Le Projet Pôles Ruraux, pour le développement du secteur agricole

Une approche intégrée à destination des jeunes ?

Julie — 2023-07-26T20:54:53Z

En mars 2023, la réalisation des travaux aménagements prévus dans le cadre de la composante 1 ayant connu des retards importants, les activités de mise en valeur de sites aménagés venaient à peine de commencer.

A titre d'exemple, à Agadez, une étude pour l'aménagement de 8 sites dans la commune urbaine d'Agadez a été lancée en 2022. Des fiches techniques des microprojets suite aux informations collectées via des missions conjointes CR/STD/PPR au niveau des sites de 3 communes pilotes (Iferouāne, Timia et Dabaga) ont été élaborées et 2 sites de la commune rurale d'Iferouāne (Tadek et Ebourkoum) ont été aménagés .
Ainsi, à ce stade du projet, aucune installation pour des femmes et des jeunes sur ces terres aménagées n'avait pu être engagée. A l'inverse, le volet formation – accompagnement des jeunes a, lui, été engagé dès le premier semestre 2019 par les CRA dans les deux Régions.

Par rapport à l'approche intégrée à destination de la jeunesse (continuum formation – crédit – installation via aménagements) initialement pensée par le projet, la structuration même du projet (structuration en composantes déléguées à différents acteurs chargés de sa mise en œuvre) et leur rythme différencié de mise en œuvre de ces composantes, n'ont pas permis d'opérationnaliser cette approche. Notamment, le volet aménagements ayant pris du retard, il n'a pas été possible d'aligner le choix des sites de formation sur le choix des vallées aménagées. Par ailleurs, du point de vue des CRA, il était difficile de miser sur les potentialités futures dégagées par les aménagements.

« Par rapport à la réflexion sur le fait d'installer des jeunes près des sites aménagés par le PPR : la CRA n'a pas été associée au choix des sites d'aménagements. Par ailleurs, les seuils, pour certains, ne sont pas finalisés et les espaces ne sont pas encore aménagés. On ne pouvait pas partir de l'hypothèse que les seuils allaient fonctionner : il faut attendre qu'il pleuve pour voir si ça marche et si les nappes sont rechargées. On est allés là où il y avait déjà des potentialités pour les jeunes. Le jeune ne va pas rester à attendre la recherche du seuil, il ne va pas rester. ». (Entretien CRA de Tahoua, mars 2023).

Il est prévu que cet accompagnement à la mise en valeur (suivi de la gestion des investissements, suivi de l'accès à un foncier sécurisé, accompagnement à la production via des microprojets) soit coordonné par les CRA, avec l'appui des STD : une convention était en cours de signature au moment de la mission de capitalisation. L'arrêt du projet au 30 septembre 2023 ne permettra cependant pas de réaliser un suivi de ces activités qui s'engagent trop tardivement dans la mise en œuvre du projet. Par ailleurs, la stratégie d'installation des jeunes et des femmes, cible prioritaire pour cette activité, sur ces terres aménagées, n'avait pas été définie : en particulier, les enjeux relatifs à un accès sécurisé au foncier de ces deux groupes n'avaient pas été clarifiés. En fonction des statuts fonciers des terres aménagées (foncier privé, communautaire, communal, etc.), les conditions d'accès sécurisé au foncier pour les jeunes et les femmes qui s'installeront sur ces terres devront impérativement être clarifiés en amont de leur installation.

« Quand on parle d'installer des jeunes sur ces sites : on n'a pas dit c'est quels jeunes ? est-ce que là où on fait ces seuils il y a des jeunes dans les villages ? Et les espaces sont les parcelles des producteurs, pas des parcelles publiques. Est-ce qu'on va installer un jeune sur une parcelle privée ? sauf si le jeune a un papa qui a une parcelle là-bas. » (Entretien CRA de Tahoua, mars 2023).

Les effets sur l'insertion professionnelle des jeunes

Julie — 2023-07-26T20:13:07Z

Les effets du dispositif de formation sur l'insertion professionnelle des jeunes concernent des apprentissages sur le plan technique, l'accès à des financements, un développement plus ou moins significatif des activités maraichères et du chiffre d'affaires des jeunes hommes en particulier, alors que pour les jeunes femmes les effets de leur participation à la formation et leur accès à un crédit sont plus nuancés.

Parmi les acquis des formations, les jeunes évoquent de manière détaillée des apprentissages sur le plan technique, qui concernent tout aussi bien le choix de plants de qualité, les techniques de plantation, la manière de protéger efficacement les cultures d'oignons et de tomates des parasites, ou encore la manière de confectionner et entretenir un compost. Les jeunes témoignent mettre en place ces techniques sur leur parcelle, qu'il s'agisse de leur propre parcelle ou de celle exploitées en commun avec leurs parents :

La formation en maraichage a beaucoup intéressé Ramatou et Fanta, notamment car elle leur a permis de découvrir une pratique du maraichage que leurs parents, eux-mêmes « jardiniers », ne pratiquaient pas. Par rapport à la pratique traditionnelle du maraichage, elles retiennent de la formation : la préparation du terrain (mesure, planches, etc.), la pratique du compost (versus engrais chimiques), l'utilisation de bio pesticides à base de tabac, de piment et de savon (versus pesticides chimiques).
Ramatou, 35 ans et Fanta, 32 ans, commune urbaine d'Agadez

« J'ai appris à faire du compost et à utiliser des bio-pesticides pour la culture de l'oignon, mes techniques de repiquage ont aussi évolué, j'espace davantage les plants. Avant sur une planche, je pouvais mettre jusqu'à 15 plants. Désormais je n'en mets que 8 et cela donne des meilleurs rendements »
Aboubacar, 28 ans, commune urbaine d'Agadez

« J'ai appris à entretenir une parcelle, à fabriquer et entretenir un compost, à poser des moustiquaires pour protéger les plants, à bien choisir les semis et les engrais en fonction du type de plants (…) Pour la culture de l'oignon, j'adopte désormais les pratiques de semis en ligne. Pour la tomate, j'ai aussi appris à bien espacer les plants et à faire grimper le pied. Auparavant, je ne connaissais pas non plus les techniques de protection des insectes, notamment le mélange à base de piment, d'eau et de savon. »
Nana, 32 ans, commune urbaine d'Agadez

L'accès des jeunes à des financements dans le cadre du projet est fonction d'une part, du souhait des jeunes de solliciter ou non un crédit et, d'autre part, de la capacité des IMF/banques de répondre positivement à cette demande, lorsque les jeunes disposent de l'ensemble des pièces requises pour la constitution de leur dossier.

Pour certains jeunes, des réticences persistent en effet autour des supposés risques liés à une demande de crédit, souvent par peur de ne pas être en capacité de rembourser la somme empruntée dans les délais impartis :

« On m'avait informé au début de la formation qu'il s'agissait d'un financement avec une partie de crédit, mais j'espérais que je pourrai bénéficier uniquement de la partie subvention. Je ne veux pas faire de demande de crédit car je ne sais pas ce qui peut arriver et si je n'arrive pas à rembourser je ne veux pas m'endetter ».
Aissa, 27 ans, commune urbaine d'Agadez

Un certain nombre de jeunes interrogés avaient effectivement déposé un dossier de demande de crédit, dont ils étaient sans nouvelles depuis plusieurs mois. D'autres jeunes avaient eu accès à un premier financement, qu'ils avaient remboursé dans les délais, mais étaient sans nouvelle d'un deuxième financement sollicité. Ces situations mettent généralement les jeunes en difficulté, puisqu'ils se sont engagés auprès de fournisseurs qui leur ont livré le matériel commandé, mais auxquels les jeunes sont dans l'incapacité de régler leurs factures.

Pour les jeunes qui accèdent effectivement à un crédit, les effets du matériel acquis ainsi que des financements (fonds de roulement, crédit, subvention) sur le développement de leurs activités agricoles sont différenciés en fonction de la situation de départ des jeunes et notamment de leur capacité à acquérir de nouvelles parcelles.

Pour les jeunes hommes qui ont pu bénéficier d'un financement au moment de la saison adéquate, cet apport financier peut s'avérer un moyen de booster l'exploitation et leur chiffre d'affaires. Dans ce cas, l'activité maraichère devient centrale et suffisante pour subvenir aux besoins des jeunes hommes et de leurs familles.

Plusieurs jeunes dans cette situation ont évoqué ainsi ne plus envisager de migrer en Algérie ou en Lybie, puisqu'ils gagnent désormais suffisamment bien leur vie à travers le maraichage.

Abdoulaye, 33 ans et issu de village de Toudoun Billa dans la communauté urbaine d'Agadez a ainsi vu ses revenus considérablement augmenter, a pu acquérir une nouvelle parcelle et développer ses cultures et n'envisage plus de repartir en Algérie comme il a été amené à le faire par le passé :

Après sa formation, Abdoulaye a été accompagné par un conseiller de la CRA pour formuler ses besoins en financements. Le budget global de son projet s'élevait à 700 000 FCFA , dont la moitié sous forme de crédit. Pour l'apport personnel, d'un montant de 35 000 FCFA , Abdoulaye a emprunté cette somme auprès du chef de village, et l'a depuis remboursée, sans intérêts. Il a obtenu les fonds en 2020 et a pu investir dans une nouvelle parcelle de jardin d'une superficie de 2,5 ha, qu'il a achetée aux descendants d'une personne décédée. Grâce à cet appui financier, il a également pu acheter une motopompe, une quarantaine de tuyaux, un pulvérisateur, une charrette et un âne pour lui permettre de transporter du fumier (…). Par ailleurs, le fonds de roulement lui a permis de financer l'achat de bouteilles de gaz. Abdoulaye a remboursé son crédit en 4 mois : « la campagne démarrait quand j'ai acquis les fonds, donc cela m'a permis de rembourser rapidement le crédit ».
Grâce à la formation et aux financements dont il a bénéficié, en une campagne d'hivernage, Abdoulaye a pu écouler environ 250 sacs d'oignons de 46 à 50 kg, qu'il a vendus 15 000 FCFA le sac à un seul et unique collecteur. Cela a donc représenté un chiffre d'affaires d'environ 3,8 millions de FCFA . « Auparavant mon chiffre d'affaires ne dépassait pas 200 000 FCFA en une campagne ». Ces bons résultats, bien que le montant du bénéfice net ne soit pas connu, semblent se confirmer dans le temps : « en 2022 ma production a augmenté, j'ai produit environ 300 sacs, mais le prix de vente au collecteur a baissé pour s'établir à 13 000 FCFA, ce qui représente donc une légère augmentation de mon chiffre d'affaires au final ».
Abdoulaye mobilise de la main d'œuvre sur sa parcelle : des membres de sa famille, mais également d'autres personnes, notamment des femmes. Lors de la dernière campagne, au moment du repiquage, il a embauché environ 40 femmes sur plusieurs demi-journées jours.
Aujourd'hui, Abdoulaye estime bien gagner sa vie à travers le maraichage : « Mes revenus sont bons depuis 2 ans et je n'envisage pas de repartir en Algérie (…) je suis tout de même inquiet de savoir si j'aurais assez d'eau l'an prochain pour mes cultures. Ici c'est un vrai problème, soit il y a trop d'eau soit il n'y en a pas assez ».

Pour les jeunes femmes, les effets de l'obtention d'un crédit sont plus difficiles à percevoir et, a minima, plus nuancés. En effet, comme cela a été indiqué plus haut, elles ne disposent le plus souvent pas de foncier à leur nom. Lorsqu'elles pratiquent le maraichage, c'est le plus souvent sur la parcelle de leur père ou de leur mari et celles qui ont sollicité un crédit l'ont ainsi fait, le plus souvent avec un acte foncier qui appartenait à ce proche parent. Par ailleurs, le maraichage représente le plus souvent une activité annexe, qu'elles continuent de pratiquer en plus d'autres activités. C'est notamment le cas de Ramatou, 35 ans et Fanta, 32 ans qui résident toutes deux dans le village d'Aladab, dans la communauté urbaine d'Agadez.

Leur temps est partagé entre (i) le temps passé à la maison pour les travaux domestiques, le maraichage dans leur « jardin personnel », le petit commerce pratiqué à la maison et (ii) le temps dédié à la coopérative féminine (qui correspondrait à 3 ou 4 jours / semaine, mais sans doute pas à temps plein). Ce temps dédié à la coopérative peut varier selon les campagnes, notamment en raison du problème d'accès à l'eau : en dépit du forage disponible sur la parcelle de la coopérative, en saison sèche froide les femmes ne cultivent pas.

Lorsqu'elles accèdent à un crédit et du matériel à l'issue de la formation, il semble que celui-ci soit transmis et géré principalement par le mari, le frère ou le père détenteur de la parcelle sur laquelle elles cultivent. Pour ces femmes, le crédit ne semble ainsi pas jouer l'effet levier attendu dans le cadre du projet.

Les motivations des jeunes et le processus d'accès aux formations

Julie — 2023-07-26T20:13:05Z

Parmi les motivations des jeunes à s'inscrire en formation, la possibilité d'accéder à un financement à l'issue de la formation tient généralement une place centrale. Et cet élément est d'autant plus important lorsque les candidats et candidates ont pu voir des jeunes formés avant eux effectivement acquérir du matériel et développer leurs activités.

Aboubacar, 28 ans, formé au cours de la campagne d'hivernage, de juillet à novembre 2022 :
« En 2018, quand je voyais les jeunes en formation je dois avouer que je ne pensais pas qu'il y aurait des suites et qu'ils pourraient effectivement acquérir du matériel. On a vu plusieurs projets faire ce type de promesses, mais ça n'avait jamais abouti. Quand j'ai vu que les jeunes étaient formés et recevaient matériel, ça m'a convaincu de m'inscrire ».

Nana, 32 ans, évoque également le rôle joué par les premières promotions pour la convaincre de s'inscrire en formation :
« Les apprenantes et apprenants de la première vague de formation avaient effectivement acquis du matériel, cela m'a rassuré ».

Les critères d'accès à la formation étant relativement large, l'insertion des jeunes dans des réseaux professionnels, et notamment le fait d'être membre d'une organisation professionnelle, semble avoir conditionné l'accès des jeunes à la formation. Pour les jeunes femmes, il arrive que leur candidature à une entrée en formation se soit même faite de manière concertée au sein du groupement auquel elles appartiennent, comme cela est le cas pour Aissa, 27 ans, issue du village d'Alarcess Alkinkin, dans la communauté urbaine d'Agadez :

Aissa est secrétaire générale d'un groupement de femmes nommé Tebanaw, qu'elle a intégré en 2015. Avec 18 femmes, elles pratiquent le maraichage sur une parcelle de 0,04 ha, mise à disposition par le chef du village. Elles y cultivent du moringa, de la carotte, du chou, de la betterave, de l'oignon et de la pomme de terre. Elles font également leurs propres semis. Elles ont également une petite activité de transformation, puisqu'elles produisent du couscous, des farines de moringa, de blé, de maïs et de mil.
Aissa était très motivée à entrer en formation afin d'acquérir de nouvelles techniques de production et être plus autonome dans sa pratique : « en tant que femme qui cultive un jardin, et sans mari, il faut que j'arrive à me débrouiller seule et que je maitrise très bien les différents techniques ». Elle explique par ailleurs qu'elles se sont concertées avec les autres femmes du groupement afin d'acter sa candidature : « on s'est dit que l'on ne pourrait pas toutes participer aux formations, mais qu'à travers ma participation, cela servirait aussi aux autres femmes du groupement, que je pourrais leur partager ce que j'apprendrais en formation ».

Le rôle des organisations de producteurs dans la constitution de la liste des jeunes proposés en formation apparait également clairement dans le témoignage d'Abdoulmina, 33 ans, qui réside à Tahoua :

Adboulmina a entendu parler de la formation par le projet, à l'occasion de la première réunion d'information à laquelle participaient la mairie, le chef de quartier, la CRA et aussi des gens du ministère de l'enseignement technique et professionnel, se souvient-il (…). Il était motivé à l'idée d'apprendre de nouvelles techniques culturales. (…) Il explique aussi « si je n'avais pas été dans la coopérative je n'aurais pas été choisi pour participer à la formation, c'est le comité qui s'est adressé aux organisations de producteurs afin qu'ils inscrivent leurs membres. Au total, dans ma promotion, nous étions 14 personnes appartenant à l'OP Union Hadin Kai et les autres jeunes étaient rattachés aux OP Tagarara et Changnasso, également impliquées dans le secteur du maraichage. En fait chaque OP a proposé un nombre de jeunes proportionnel au nombre de jeunes membres de l'OP ».

Des jeunes adultes le plus souvent mariés, insérés dans un réseau professionnel et qui pratiquent déjà des activités maraichères

Julie — 2023-07-26T20:13:02Z

A Agadez comme à Tahoua, les 24 jeunes femmes et hommes interrogés ont participé aux formations entre 2018 et 2022 et sont aujourd'hui âgés de 19 à 38 ans ; la moyenne d'âge se situant autour de 30 ans. Une majorité d'entre eux est mariée et a un ou plusieurs enfants. Les jeunes femmes interrogées sont généralement mariées ou l'ont été par le passé (et sont désormais veuves ou divorcées) et ont un ou plusieurs enfants (sauf les deux jeunes femmes âgées de 19 ans célibataires et sans enfant).

Avant leur entrée en formation, la plupart des jeunes interviewés pratiquait déjà le maraichage. Pour les jeunes hommes, on distingue : i) les jeunes hommes qui cultivent déjà avec d'autres membres de leur famille (frères notamment) sur une parcelle appartenant au chef de famille ; ii) les jeunes hommes – souvent plus âgés - qui possèdent déjà un ou plusieurs hectares de terrain à leur nom et qui sont déjà ancrés dans des réseaux professionnels (coopératives notamment). Pour les jeunes femmes, on distingue également deux situations concernant la pratique des activités maraichères : i) certaines jeunes femmes - souvent les plus jeunes - pratiquent le maraichage de manière ponctuelle, sur une parcelle appartenant à leur père ou à leur mari ; ii) les jeunes femmes qui sont impliquées dans des groupements féminins et pratiquent le maraichage avec d'autres femmes, sur une parcelle qui leur est souvent prêtée par le chef du village. C'est par exemple le cas d'Amina et Nana, toutes deux formées en 2022 sur le site de Toudoun Billa, dans la communauté urbaine d'Agadez :

Amina et Nana font partie du même groupement féminin qui se nomme Mata – Masu – Kokari, ce qui signifie « les femmes courageuses ». « Nous disposons d'un jardin, prêté par le chef du village, sur lequel nous sommes 35 femmes, réparties en deux groupes. Chaque groupe cultive trois à quatre jours par semaine sur la parcelle. Nous faisons aussi un peu de transformation, notamment dans les périodes de récoltes, où les marchés sont généralement saturés des mêmes productions. Nous avons aussi des difficultés pour accéder à ces marchés, du fait du coût du transport. En transformant nos productions, nous évitons que les récoltes soient gâtées ».

La plupart des jeunes femmes et hommes interrogés pratiquent par ailleurs des activités d'élevage et de commerce, en plus des activités maraichères.
Au cours des années précédant leur entrée en formation, plusieurs des jeunes hommes ont vécu des expériences de mobilité, pour rejoindre des sites d'orpaillage ou pour des séjours de deux à trois mois en Algérie et/ou en Lybie. Ils y ont exercé divers travaux, allant d'ouvrier agricole à manœuvre, en passant par du gardiennage. Dans certains cas, il est difficile pour les jeunes hommes interrogés de revenir sur ces expériences, ils évoquent notamment des conditions de travail difficiles.
Enfin, il faut noter que certains jeunes – et notamment ceux dont les activités maraichères leur rapportent effectivement des revenus importants - occupent (ou ont occupé, selon les cas) des emplois à temps plein à côté de leurs activités maraichères, à l'instar de Aissa, 27 ans, formée en 2021 dans la commune urbaine d'Agadez et qui est enseignante contractuelle à temps plein auprès d'une classe de primaire dans l'école de son village ; ou encore d'Abdoulmina, 33 ans, formé en 2018-2019 à Tahoua, et qui a travaillé à temps plein comme comptable dans une école privée, de 2014 à 2021.

Les effectifs de jeunes en formation

Julie — 2023-07-26T20:13:01Z

Dans le cadre du projet, trois critères ont été retenus pour l'accès des jeunes aux formations :
– Être âgé de 18 à 35 ans ;
– Être motivé pour participer à la formation et avoir une première expérience de l'agriculture ;
– Disposer d'une parcelle de culture, mise à la disposition par un membre de la famille ou appartenant à la personne.

Ce dernier critère a été regardé de manière assez souple à l'étape de l'entrée en formation, comme l'explique un responsable de la CRA à Tahoua :
« Idéalement, il faut que le jeune dispose d'une superficie d'au moins 0,25 ha, mais on n'est pas très regardants sur cet aspect, d'autant que sur une petite superficie, le jeune peut produire davantage que sur une grande, cela dépend notamment si la parcelle est mise en culture une ou deux fois par an. De plus, Il n'est pas nécessaire, à cette étape que le jeune dispose d'un titre foncier, même si on informe dès à présent les jeunes qu'il s'agira d'une pièce obligatoire à la constitution du dossier de demande de financement à l'issue de la formation ».

Entre 2018 et 2022, dans la région d'Agadez, 117 sessions de formation ont été conduites, réparties dans les 9 communes concernées par le projet ; à Tahoua, le nombre de sessions de formation organisées a été supérieur : 143 réparties dans les 25 communes concernées par le projet.

Le nombre de jeunes participants aux formations est monté en puissance au fil du projet et ceci dans les deux régions, pour atteindre près de 700 et 900 jeunes formés respectivement dans les régions d'Agadez et de Tahoua. Les jeunes femmes ont été plus nombreuses en valeur absolue comme en valeur relative à s'inscrire en formation à Agadez : elles représentent un peu plus de 20% du nombre total d'inscrits, soit 477 jeunes femmes ; à Tahoua, elles représentent près de 15% du total du public accueilli en formation, soit 409 jeunes femmes. Cette part plus faible du nombre de jeunes femmes en formation s'explique par le fait que dans les régions d'intervention du projet, les jeunes hommes ont plus facilement accès au foncier que les jeunes femmes. Comme cela sera détaillé en partie 1.2, les jeunes femmes viennent davantage en soutien à leur mari ou à leur père dans les activités de maraichage, mais il est rare que le maraichage soit au cœur des activités qu'elles mènent, notamment en raison des difficultés qu'elles rencontrent pour louer ou acheter des parcelles à cultiver.

Par ailleurs, le taux d'abandons des jeunes en cours de formation est relativement important : entre 2018 et 2022, il représente 18% des jeunes inscrits en formation dans la région d'Agadez, et 10% dans la région de Tahoua. Les modalités de formation retenues et notamment la durée de la formation – entre 4 et 5 mois – et le fait que celle-ci soit dispensée 3 jours par semaine, aurait dû rendre compatible la participation des jeunes aux formations et leur gestion d'une activité économique de manière parallèle. De même la proximité entre le lieu de résidence des jeunes et le lieu de formation (localisés dans le même village) aurait logiquement dû limiter les abandons liés à des difficultés de déplacements des jeunes jusqu'au lieu de formation. Lors de la restitution des résultats de la capitalisation, en juin 2023, plusieurs facteurs explicatifs de ces abandons ont été mis en évidence par les représentants des CRA : les délais rallongés d'octrois des financements aux jeunes auraient largement contribué à décourager certains jeunes (cf. partie 1.1.2). De plus, la présence de sites aurifères à proximité des sites de formation, dans la région d'Agadez, aurait incité certains jeunes hommes en particulier, à interrompre leur formation pour aller travailler sur ces sites aurifères et ainsi générer rapidement des revenus. Il semble aussi que, dans certains sites, les formateurs n'aient pas toujours assuré les sessions de formation de manière assidue, sans que le superviseur de l'opérateur de formation ne réagisse suffisamment rapidement pour résoudre ces problèmes.

Le fonctionnement du dispositif d'accompagnement des jeunes pour le FCP

Julie — 2023-07-26T20:12:47Z

La formulation d'une demande de financement est au cœur du mécanisme de financement à coût partagé, qu'elle soit portée par des jeunes (formés ou non formés) ou par des chefs d'exploitation. Ainsi, l'accompagnement à la demande d'un financement n'est pas systématique mais doit émaner d'une demande formulée par les jeunes directement.

Au lancement du projet, il était prévu que les jeunes formés souhaitant faire une demande de crédit dans le cadre du mécanisme de FCP soient accompagnés dans le montage de leur dossier par les opérateurs de formation (au cours et à l'issue de la formation en maraichage). Les premiers dossiers n'ayant pas donné satisfaction (dossiers identiques, surestimation des coûts et des besoins avec risque de surendettement, ...), le choix a cependant été fait de changer de système et d'impliquer les CRA dans le montage des dossiers présentés aux IMF.

« Au départ, l'expression des besoins et la demande de financement avaient été données aux opérateurs de formation et non à la CRA. Mais on a fait le constat que les dossiers étaient pratiquement tous les mêmes (mêmes montants, mêmes besoins en équipement, etc.). On s'est dit qu'il fallait arrêter ça tout de suite, car il y avait des risques d'engager les jeunes dans des impayés. On a retiré les opérateurs et la CRA a initié les pré-visites. » (Atelier de capitalisation, GT sur la formation et l'accompagnement des jeunes, mars 2023).

Ainsi, à partir de juillet 2019, un système de pré-visites réalisées par les CRA auprès des jeunes formés pour l'accès au financement a été mis en place.

Une étape d'information et d'expression des besoins
Au cours de la formation en maraichage, les jeunes sont informés par les opérateurs de formation (avec l'appui des CRA) sur les opportunités du crédit, les modalités et conditions d'accès, les pièces constitutives du dossier de demande de financement, etc.

L'expression des besoins est faite par les jeunes à cette étape, pendant la formation. Autant que faire se peut, la constitution des dossiers démarre à cette étape, avec notamment la constitution des pièces justificatives, l'objectif étant, du point de vue des CRA de Tahoua et d'Agadez, de raccourcir le processus d'instruction du financement à l'issue de la formation.

Une étape d'accompagnement au montage du dossier de financement

A cette étape, deux variantes existent selon les Régions : à Tahoua, les conseillers de la CRA réalisent des pré-visites individuelles sur site auprès de l'ensemble des jeunes ayant reçu leur « attestation de qualification de base » délivrée par le MEPT et exprimé leur besoin en financement. A Agadez en revanche, en raison de la taille du territoire et de l'importance des distances à parcourir, les jeunes doivent fournir l'ensemble des pièces justificatives du dossier de financement à cette étape ; la CRA opère alors une vérification de ces pièces avant que la pré-visite sur site ne soit organisée.

Le système de « pré-visites » mis en place par les CRA consiste à mettre à disposition des IMF/Banque leur connaissance du secteur agricole pour vérifier, avant transmission des dossiers de financement, la faisabilité technique et la rentabilité financière du projet présenté par les jeunes femmes et hommes dans leur demande de financement. Pour cela, les conseillers des CRA réalisent une « pré-visite » du (ou des) terrain(s) sur lequel le jeune va développer ses activités maraichères. D'une durée d'environ 2 heures, ces visites permettent au conseiller de recueillir un ensemble d'informations sur les conditions de production envisagées par le jeune : approvisionnement en eau de la parcelle, fertilité du sol, mesure des surfaces, statut du foncier, rentabilité du projet agricole envisagé et réalisme des besoins exprimés (notamment la capacité du jeune à dégager les productions nécessaires permettant de rembourser le crédit), marges de progression de l'activité, etc. Il est généralement conseillé aux jeunes de limiter leurs demandes en crédit et d'attendre d'avoir remboursé le premier crédit pour en obtenir un second. L'ensemble de ces informations réunies permettent aux CRA de préparer le compte d'exploitation de l'activité maraichère prévue par le jeune et de dimensionner avec lui.elle ses besoins en crédit au regard de sa capacité d'emprunt.

« On visite site par site, jardin par jardin. On passe vérifier réellement ce qui est dit sur le papier. Le jeune a exprimé ses besoins, nous on le conseille et on l'oriente sur le terrain pour que sa demande soit réaliste. Par exemple, il peut demander un puit alors qu'il a déclaré qu'il avait déjà un puit. On lui dit alors qu'il vaut mieux ne pas en demander deux. Pour que sa demande soit réaliste, on prend la superficie de son jardin pour voir ce que cela peut lui rapporter. C'est le compte d'exploitation : si on voit que par rapport à sa demande ce n'est pas rentable, qu'il ne pourra pas rembourser tout ce qu'il a demandé (en fonction de la superficie de son exploitation), on rejette son dossier et on lui demande de le revoir. Par exemple, lorsqu'un puit demandé est trop profond, on rejette la demande, car cela coûte trop cher de remonter l'eau. On ne retient pas son dossier car il ne sera pas retenu par la banque. ». (Entretien CRA, Région d'Agadez, mars 2023).

Pour structurer ces « pré-visites », les CRA se sont appuyées sur les méthodes développées dans le cadre du service de CGEF que réalisent les CRA.

Une étape de dépôt de la demande de financement auprès des IMF

A l'issue de la « pré-visite », le dossier de demande de financement, auxquelles sont jointes les pièces justificatives réunies, sont transmis aux IMF/Banque avec l'avis des CRA

A réception du dossier de financement, les IMF/Banques sont chargées de réaliser une visite sur site dans le cadre du processus d'instruction du dossier.

Dans certains cas, les demandes de financement sont individuelles, dans d'autres, elles peuvent être collectives.

Une fois le dossier déposé, les IMF/Banque ont normalement 1 mois pour se prononcer.

Une fois les demandes de financement acceptées, deux comptes en banque sont théoriquement ouverts, dont un compte épargne au nom du jeune et sur lequel est déposé le fond de roulement de 20%. Le jeune doit se présenter à la Banque / IMF pour l'ouverture de ce compte, ce qui peut représenter un déplacement long et coûteux pour le jeune dans certains cas. Par la suite, pour avoir accès à cette épargne, il doit théoriquement se rendre à l'Agence de l'IMF/Banque. Dans la pratique, il semble que les IMF/Banque aient pu verser, dans certains cas, ce fonds de roulement en cash aux jeunes directement.

« Normalement chaque jeune a un compte et le fonds de roulement est dans son compte donc chaque jeune devrait gérer ce fonds lui-même. Mais dans la réalité, certains comptes sont ouverts mais d'autres pas. Dans tous les cas on leur remet en main propre l'argent en retard sans passer par le compte. C'est un problème, car quand un groupe reçoit de l'argent au village devant tout le monde, il doit le partager avec le village. En théorie, même ton papa ne sait pas que tu as cet argent sur ton compte, alors quand tu le remets en main propre, là c'est la fête, tout le village voit ça ! » (Entretien CRA Tahoua, mars 2023)

Dans le cas où les demandes sont collectives, un compte commun aux différents emprunteurs est ouvert au nom de la SCOOP tandis qu'un compte épargne par emprunteur est théoriquement ouvert.

L'opérationnalisation du mécanisme de FCP auprès des jeunes formés

Julie — 2023-07-26T20:12:45Z

Lors de l'atelier de capitalisation du 23 mars 2023 organisé à Agadez, d'importantes difficultés relatives à l'opérationnalisation du mécanisme de FCP ont été mises en évidence. Ces difficultés ont par la suite été confirmées lors des entretiens individuels et collectifs avec les différentes parties-prenantes au projet.

Il ressort en particulier les difficultés suivantes :

– Des difficultés pour certains jeunes à mobiliser l'apport personnel attendu de 5%, ce qui se traduit, dans certains cas, par des prêts contractés pour réunir la somme (auprès de la famille notamment) ou des ententes avec les fournisseurs.

« Une pratique qu'on observe, et qui n'est pas nouvelle mais qui est problématique dans le cas d'un crédit (versus une subvention) ce sont les ententes entre les jeunes et les fournisseurs. A Madaoua par exemple, des jeunes n'arrivaient pas à réunir leur apport personnel. Ils se sont entendus avec un fournisseur. Ce dernier a versé l'argent. Ensuite, quand le crédit a été obtenu, il a récupéré les 20% de fonds de roulement. Mais les 20% dépassaient de loin l'apport personnel demandé, sauf que les jeunes ne le savaient pas. Il y avait une différence de 800 ou 900 000 FCFA. On a appris ça et on a cherché à comprendre ce qui s'était passé. On s'est rendu compte que cela avait dû se faire avec la complicité d'un agent de l'IMF, s'est remonté jusqu'à la mairie. La mairie a demandé au fournisseur de rembourser la différence. ». (Entretien CRA de Tahoua, mars 2023).

– Des difficultés pour les jeunes à identifier des fournisseurs dans leur localité (manque de fournisseurs et puisatiers au niveau de certains sites de production ; non-respect des engagements des IMF/Banque vis-à-vis des fournisseurs - non-paiement après la réception).

– Des risques de surendettement de certains jeunes, en raison d'une surestimation des besoins pour des primo-emprunteurs et/ou d'abus de certains fournisseurs (prix élevés de l'équipement). A ce niveau, des mesures de mitigation ont rapidement été prises par les CRA, telles que notamment : l'introduction des « pré-visites », la mise à disposition des jeunes de prix référencés, une sensibilisation sur les risques d'entente avec un fournisseur dans le cadre d'une demande de crédit.

« Chaque conseiller fait des fiches de pré-visites individuelles en allant avec le jeune sur le terrain. On essaie d'expliquer aux jeunes que c'est du crédit et qu'il aura la possibilité de faire un second crédit par la suite, qu'il n'a pas besoin de trop demander tout de suite. (...) Pour nous c'est la production qui doit rembourser le crédit. Il faut éviter la décapitalisation (par ex par la vente d'un animal pour rembourser). Et il faut que le jeune vive aussi, il ne peut pas que rembourser. ». (Entretien CRA de Tahoua, mars 2023).

– Des délais importants dans l'octroi des crédits qui peuvent être à l'origine d'impayés pour certains jeunes emprunteurs et aussi jouer sur la motivation des cohortes de jeunes formés suivantes : Théoriquement, le délai entre le dépôt du dossier et l'obtention du financement est un délai d'1 mois. Dans la pratique, il semble que les délais d'octroi aient été beaucoup plus longs, allant parfois jusqu'à plus d'1 an. Par ailleurs, les entretiens ont mis en évidence l'existence d'un décalage entre l'octroi du financement pour l'achat des équipements et l'octroi du fonds de roulement pour la mise en fonctionnement de ces équipements, certains emprunteurs n'ayant reçu le fonds de roulement de 20% que plusieurs mois après la réception des équipements.

« En théorie quand le financement est acquis, l'IMF devrait remettre le fonds de roulement. En novembre on fait les livraisons, en octobre les jeunes ont besoin d'acheter les semences, le carburant, etc. C'est là qu'ils devraient avoir les fonds de roulement, mais les IMF ne font pas. ». (Entretien CRA Tahoua, mars 2023).

A dire d'acteurs, ces délais rallongés pour l'octroi des crédits ont largement découragé certains jeunes à poursuivre la formation jusqu'à son terme :
« Quand certains jeunes qui suivaient la formation ont constaté que les précédentes cohortes de jeunes n'avaient toujours pas obtenu le versement de leurs fonds, ou encore que leur dossier était en souffrance au niveau des IMF, cela les a découragés et certains ont décidé d'arrêter la formation en cours de route » (Entretien CRA Agadez, juin 2023)

Par ailleurs, des clauses relatives aux périodes d'octroi du crédit ont été introduites dans les conventions entre les IMF/Banque et le projet, en particulier pour que l'octroi du crédit soit calé sur le calendrier agricole. Des décalages ont cependant été observés entre la période d'octroi de certains crédits et le calendrier agricole dans lesquels les projets de maraichage des jeunes sont insérés, ce qui peut se traduire par des difficultés importantes pour les jeunes à rembourser leur crédit hors période de production.

« Un des points faibles, à part le retard de financement, c'est que le crédit n'est pas accordé au moment opportun, alors que l'IMF, elle, demande le remboursement tout de suite. Si tu prévois de faire la campagne d'hivernage et qu'on te finance en décembre, c'est un vrai problème. Les équipements sont usés avant même la campagne. C'est un gros regret car l'agriculteur a un temps. Dans les conventions, les périodes sont indiquées, ainsi que les risques si l'emprunteur ne paye pas. Cela entraîne des impayés car le jeune a ses périodes. C'est difficile de rembourser en période de soudure. » (Atelier de capitalisation, GT sur la formation et l'accompagnement des jeunes, mars 2023).

– Les faiblesses relatives au suivi du recouvrement des crédits par les IMF/Banque : Des entretiens réalisés au cours de la mission de capitalisation, il ressort que les IMF/Banques peinent, dans la pratique, à réaliser les visites préalables à l'octroi des financements et pour leur recouvrement, faute de moyens humains et roulants et en raison de la taille du territoire, de l'importance des distances à parcourir et des difficultés de communication dans certaines zones (réseau téléphonique). Et ce en dépit des moyens qui leur ont été octroyé par le projet à cet effet. Dans certains cas, les conseillers de la CRA peuvent être amenés à réaliser des passages occasionnels pour suivre la conduite des activités, mais ces visites ne sont pas régulières et ne concernent que les jeunes situés sur des sites relativement proches. Les conseillers des CRA peuvent également être sollicités par les IMF/Banques en cas de situations d'impayés. Ils peuvent alors être amenées à prendre attache avec le chef de village pour l'informer de la situation et l'inciter à la régulariser ... Cette action dépasse néanmoins leur mandat initial...

– Des enjeux d'inclusion financière des jeunes qui n'ont pas suffisamment été pris en compte : (i) Un élément mis en évidence lors de la mission de capitalisation concerne notamment l'absence de module d'éducation financière dans la formation délivrée par les CRA et qui aurait pu contribuer à sensibiliser les jeunes futurs emprunteurs aux enjeux du crédit et à la gestion de leur activité. Les jeunes femmes en particulier ne connaissent pas forcément systématiquement le montant du crédit qu'elles ont demandé, les échéanciers de remboursement et le montant des remboursements ; (ii) Les objectifs relatifs au développement de relations contractuelles entre les IMF/Banque et les jeunes primo-emprunteurs ont été limités par l'existence, pour un certain nombre de jeunes, de demandes groupés via l'adhésion ou la création de groupements : seuls les représentants de ces groupements ont été amenés de fait à échanger directement avec les IMF/Banque. Par ailleurs, parmi les jeunes interviewés au cours de la mission, une partie avait clôturé son compte courant après avoir remboursé son crédit, et l'autre n'avait pas connaissance de sa situation.

Résultats : crédits obtenus et taux de remboursement

Julie — 2023-07-26T20:12:43Z

Les premiers crédits ont été versés le 23 décembre 2019 par la BAGRI de Tahoua et en 2020 les autres institutions ont démarré leurs octrois. Au total pour les deux Régions, 795 jeunes avaient reçu un financement au 30 juin 2022.

A Tahoua, sur les 2425 jeunes formés (ayant validé la formation), 1428 demandes de financement ont été transmises (soit un taux de 58% des jeunes formés) et 599 financées (soit un taux de financement de 42% des jeunes ayant demandé un financement).

A Agadez, sur les 1550 jeunes formés, 405 demandes de financement ont été transmises (soit un taux de 56% des jeunes formés) et 196 financés (soit un taux de financement de 48% des jeunes ayant demandé un financement).

Selon la CRA de Tahoua, les avis défavorables sont principalement liés à un « défaut d'âge » (correspondant à des jeunes ne respectant par le critère d'âge de 18 à 35 ans) et à un « manque de terrain approprié » (correspondant à des jeunes n'ayant pu obtenir d'attestation de détention ou pour lesquels les CRA ont estimé que les jeunes ne seraient pas en capacité de tirer des revenus leur permettant de rembourser leur crédit). Par ailleurs, les données de Tahoua mettent en évidence un goulot d'étranglement au niveau du traitement des dossiers par les IMF/Banques.

Tableau 1 : Situation des dossiers de FCP sur la période 2018-2022
Manque tableau

Ces données diffèrent des données présentées ci-après, issues des bases de données sur les crédits renseignées et communiquées par les 5 structures partenaires du PPR : selon ces données, le mécanisme de financement à coûts partagés mis en place par le PPR a bénéficié comme le montre le tableau ci-dessous à 2117 personnes . Dans le détail, 1 106 jeunes (52%) ont reçu un crédit dont 424 regroupés dans 30 SCOOPS et 1011 adultes (47%) ont bénéficié d'un financement dont 639 dans 23 SCOOPS. Sur ces 1 106 jeunes (dont 424 regroupés), 260 prêts avaient été soldés au 31 décembre 2022, 734 prêts étaient en cours et 112 prêts en retard de paiement.

Tableau 2 : Nombre de bénéficiaires de financements de 2019 à 2022
Manque tableau

Cet écart de données (311 jeunes) peut notamment s'expliquer par : (i) la période de référence considérée, les données des IMF/Banque allant jusqu'au 31 décembre 2022, tandis que celles des CRA s'arrête à mi-année 2022 ; (ii) la bonification accordée par le projet aux jeunes formés et diplômés dans le cadre des formations délivrées par les CRA pourrait ne pas avoir été respectée à la règle, ce qui expliquerait les écarts de chiffre. A noter par ailleurs que ces données compilées au niveau des CRA à cette étape du processus d'accompagnement des jeunes comme au niveau des IMF/Banques ne sont pas désagrégées par genre.

Un dispositif inspiré de précédentes expériences

Julie — 2023-07-26T19:39:36Z

Le dispositif de formation mis en oeuvre dans le cadre du PPR est largement inspiré du dispositif de formation et d'appui à l'installation des jeunes mis en œuvre dans le cadre du Programme d'appui au développement agricole durable dans la région de Dosso (Phase II - 2016-2021)

Le Programme d'appui au développement agricole durable dans la région de Dosso – phase II (PADAD II), a été initié en 2016, à la suite du NIG/018 (ou PADAD I). Il s'agit principalement d'un dispositif intégré de formation des jeunes, de conseil agricole, et d'installation à travers le crédit afin que « les jeunes de la région de Dosso bénéficient davantage d'opportunités économiques dans les métiers liés aux filières agricoles ».

Déployé dans 29 des 43 communes que compte cette région, le programme recouvre 4 pôles de développement (dallol Maouri, dallol Bosso, fleuve Niger et axe Loga-Dogondoutchi) correspondant à des bassins de production de filières porteuses. La coordination des activités du programme était assurée par le Conseil régional de Dosso, en impliquant également un ensemble de partenaires publics et privés aux différentes étapes du dispositif.

D'une durée de 135 heures au total, la formation est centrée sur la production végétale. Elle est complétée par une formation de 30h (minimum) portant sur des thèmes transversaux : aspects environnementaux, transformation-commercialisation et gestion de petites entreprises. L'approche est centrée sur les compétences et concernent un nombre limité de cultures. Les formations sont organisées deux fois par an, selon les saisons culturales : i) en saison des pluies – de juin à septembre - pour le maraichage, le riz et l'arachide/le niébé ; ii) en saison sèche – d'octobre à février - pour le maraichage et le riz.
100 « sites » de formation ont été déployés par saison, et leur gestion a été confiée à des opérateurs (une trentaine au total) dont 2/3 sont des organisations de producteurs et 1/3 des ONG. 20% des sites de formation ont mobilisé des centres de formation fixés géographiquement et disposant d'infrastructures (dont les sites intégrés de formation agricole – SIFA – appuyés par Swisscontact) et 80% des centres temporaires (champs occasionnels).

Un dispositif d'appui conseil a également été mis en place à l'issue de la formation. Centré sur les apprentissages réalisés en formation, il dure un minimum de trois mois avec au moins une visite par semaine dans l'exploitation du jeune. L'élaboration d'une demande de crédit fait par ailleurs partie de l'appui post-formation et inclut une étude technique du projet, via une « pré-visite » au profit de la BAGRI.
Au total, ce sont 11 295 jeunes âgés de 18 à 35 ans qui ont été formés, dont 58 % de femmes. 8 680 jeunes ont bénéficié d'appui-conseil.

L'évaluation conduite en 2021 par l'IRAM, mentionnait que « le modèle de formation [mis en œuvre dans le cadre du PADAD II - NDLR] est devenu une référence (…) l'approche adoptée, basée sur un nombre important de centres de formation mobiles nécessitant une infrastructure réduite, a suscité un fort engouement des jeunes et des OP prestataires. Ce système de proximité est particulièrement efficace du fait de l'application simultanée des techniques dans les champs des apprenants. Le développement de modules de formation ainsi que leur suivi associant les organismes compétents (MAG/EL, DREP/T, CRA, etc.) contribuent au succès de l'opération ».

Dans le cadre du Projet pôle ruraux (PPR) déployé dans les régions de Tahoua et Agadez, les adaptations du dispositif de formation ont été limitées. Elles ont concerné le type de production végétale (la culture de l'oignon a été systématiquement enseignée à Tahoua et Agadez, alors qu'elle ne l'était pas, ou seulement de manière optionnelle, dans les autres régions) ; et les contenus de formation relatifs aux aspects environnementaux, à la transformation-commercialisation et à la gestion de petites entreprises, qui étaient dispensés à Dosso notamment, et qui n'ont pas été maintenus dans le cadre du PPR. Cependant, l'approche pédagogique mise en œuvre, les principaux contenus de formation, tout comme sa durée, ont été calqués sur les expériences de formation de Dosso, Maradi et Zinder et dont la mise en œuvre avait été notamment confiée aux CRA.

Détail des étapes et acteurs mobilisés

Julie — 2023-07-26T19:12:16Z

Le dispositif de formation-accompagnement mobilise une diversité d'acteurs, en fonction des étapes concernées et des échelles d'intervention : village, commune, département et région. Une partie de ces interventions sont menées de manière collective et concertée, notamment dans le cadre du comité régional, instance au rôle central et décisionnaire dans le dispositif. D'autres acteurs, qu'ils soient membres ou non du comité, interviennent simultanément, pendant la formation et durant l'accompagnement post-formation.

Le choix des sites et des jeunes pour la formation

La sélection d'un site de formation s'appuie sur une combinaison de critères tels que la possibilité de mettre à disposition du projet un terrain d'une taille suffisante ou encore la disponibilité d'une ressource en eau à proximité du site. A ces critères en général peu contraignants, vient s'ajouter celui de la constitution d'une liste de candidates et candidats intéressé·es pour suivre la formation. Pour être éligibles, les personnes doivent être âgées de 18 à 35 ans, ne pas être scolarisées, être motivées et disposer d'un lopin de terre ou d'une promesse de don de la part d'un proche. La constitution de la liste des personnes intéressées par la formation fait l'objet d'échanges à l'échelle du village, entre les chefs de villages et les représentants des groupements et organisations paysannes.

Si le nombre de candidates et candidats dépasse la capacité d'accueil en formation telle que prévue par le projet, une assemblée villageoise est organisée afin de parvenir, par consensus, à une liste de 20 à 22 postulant·es. Généralement, une liste secondaire est alors constituée en vue d'une nouvelle vague de formation, qui peut être organisée sur le même site lors d'une prochaine saison.

Les listes des jeunes par village sont ensuite consolidées au niveau de chaque commune et sont soumises au comité régional. Cette instance joue un rôle clé à toutes les étapes de la formation ; elle rassemble les représentants de 6 institutions et organisations : la Chambre régional d'agriculture (CRA), le Conseil régional (CR), la Direction régionale de l'enseignement et de la formation technique et professionnelle (DREFTP), la Direction régionale de l'agriculture (DRA), l'Agence de promotion du Conseil agricole (APCA) et un point focal des maires de la région. Les propositions de sites sont étudiées par le comité régional en amont de chaque nouvelle vague de formation et font l'objet d'une mission de terrain. Au cours de cette mission, les membres du comité se répartisse en deux, voire trois équipes. Le déplacement est organisé sur plusieurs jours et financé par le projet . Sur place, les membres du comité régional s'assurent que le site répond effectivement aux critères mentionnés et ils organisent des temps d'échange avec les villageois et villageoises, dont les jeunes femmes et hommes intéressé·es par la formation. Ils sont accompagnés de représentants de la commune et du service communal de l'agriculture. Cette étape – ainsi que l'ensemble des déplacements organisés au cours de la formation – donne l'opportunité aux services déconcentrés de l'Etat ainsi qu'aux organisations de conseil et de formation agricoles de suivre le déroulement des formations de manière rapprochée. Par ailleurs, le choix des sites fait l'objet d'échanges élargis à l'issue de cette mission d'identification : un atelier de concertation est organisé au niveau régional afin de mettre en discussion les observations de terrain et de parvenir à un consensus sur le choix des sites. A titre d'exemple, la préparation des formations de la saison sèche froide 2020-2021 (de novembre à avril) dans la région de Tahoua a nécessité la visite de 89 sites et l'atelier de concertation régional, organisé sur une journée, a permis d'en retenir 33. Au-delà des membres du comité régional, cet atelier a réuni les 22 maires des communes ayant soumis des propositions de sites ainsi que des représentants d'autres projets et programmes en cours dans la région, des Services techniques régionaux de l'I3N et du Code rural ; des Organisations paysannes présentes dans la zone ; des institutions financières impliquées dans le projet et des opérateurs de formation.

L'implication d'une diversité d'acteurs d'un niveau régional dans le processus d'identification des sites de formation et les modalités par lesquelles ces personnes se mobilisent (déplacements sur le terrain, animation d'un atelier régional) contribuent à la transparence du choix des sites. Cette transparence semble également avoir contribué à une répartition équitable des sites entre les communes au sein d'une vague de formation, et d'une vague de formation à une autre. Par ailleurs, l'atelier organisé au niveau régional à l'issue des visites de terrain permet d'élargir le processus de décision à d'autres acteurs que ceux d'un niveau régional. Les maires des communes peuvent par exemple contribuer aux débats, sans être uniquement représentés par l'un d'entre eux au sein du comité régional.

En revanche, il est plus difficile d'analyser sur quels critères s'effectue le choix des jeunes femmes et hommes intéressés pour entrer en formation dans le cas où leur nombre est supérieur à la capacité d'accueil du site, et au-delà des critères d'éligibilité fixés par le projet.

La formation des jeunes et leur suivi

Au cours de la formation, un ensemble d'acteurs intervient auprès des jeunes et/ou auprès du formateur. Ce dernier est proposé par l'opérateur de formation. Ces derniers sont recrutés par le comité régional, à travers un appel d'offres, ouvert uniquement à des opérateurs de formation déjà implantés dans la région. Le formateur il est le référent du site et est présent pendant toute la durée de la formation. Au-delà des modules qu'il dispense, le formateur est également chargé de suivre la progression pédagogique des apprenantes et des apprenants. Lorsqu'un conseiller de la CRA est présent dans la zone, ce dernier est chargé de passer une fois par semaine sur le site de formation : il vient en soutien au formateur, le conseille sur certains aspects techniques et, en fonction de ses compétences, il peut également animer un module de formation sur plusieurs jours. Le conseiller CRA assure également le suivi en continu des apprenantes et apprenants : lors de ses passages, il échange avec les jeunes en petits groupes sur ce qu'ils ont appris en formation, il s'assure également que le cursus et le rythme de formation, tels que définis dans le cadre du projet, sont respectés.

En l'absence de conseiller CRA dans la zone d'intervention, c'est le superviseur de l'opérateur de formation qui prend le relai et assure cette fonction d'appui/soutien au formateur. Le rôle du superviseur consiste par ailleurs à effectuer des visites régulières (au moins deux fois par mois) sur le site de la formation afin de s'assurer de l'assiduité des apprenantes et des apprenants et du bon déroulement de la formation. Il relate ces éléments dans des rapports, remis au comité régional à trois échéances : trois semaines après le démarrage de la formation, à mi-parcours (à plus ou moins 2,5 mois) et à la fin de la formation. Sur cette base, une visite du comité est organisée sur chacun des sites pour échanger avec les apprenantes et les apprenants, les villageois et les autorités. Le troisième et dernier rapport du superviseur et la dernière visite du comité régional se concentrent sur l'évaluation des compétences des apprenantes et des apprenants. A titre d'exemple, dans la région d'Agadez, des conseillers CRA sont présents dans 4 des 9 communes qui organisent des sessions de formation. Le travail des superviseurs rattachés aux opérateurs de formation est donc renforcé dans les autres communes. Enfin, des agent·es de la Direction régionale de l'agriculture, généralement du niveau départemental ou communal, peuvent également réaliser des missions de conseil et de suivi des jeunes en formation, sur base de l'élaboration de termes de références préalablement validés par le projet.

Les rôles des formateurs, des conseillers CRA, des superviseurs et des membres du comité régional semblent clairs, complémentaires et le dispositif suffisamment souple pour être adapté en fonction des acteurs en présence dans les zones d'intervention. Les supports utilisés par ces acteurs pour réaliser le suivi (rapports, fiches de suivis, etc.) semblent fonctionnels et il n'y a pas de difficultés majeures rencontrées dans le circuit de collecte des informations et de transmission des livrables. Comme pour la phase d'identification des sites, les membres du comité régional sont fortement impliqués dans le suivi des formations, puisqu'ils se rendent trois fois sur le terrain au cours au cours de la formation. Cette implication – de l'étape du choix des sites jusqu'à la fin de la formation – permet d'inscrire l'engagement du comité régional dans la durée et permet à ses membres de construire ou de renforcer leur expertise et leur légitimité à intervenir dans le secteur de la formation agricole.

En revanche, peu d'échanges ont lieu entre les CRA et les services déconcentrés de l'Agriculture suite à leurs visites de terrain respectives et la complémentarité de leurs appuis respectifs n'apparait pas clairement. Plus globalement, alors que l'un des points forts du dispositif de formation mis en œuvre par les CRA repose sur son coût, limité, il est frappant - et quelque peu paradoxal - de constater l'ampleur des moyens déployés pour s'assurer du bon déroulement de la formation (contenu et rythme des enseignements) et pour le suivi des jeunes en formation (assiduité et progression pédagogique). De toute évidence, une démarche évaluative permettrait de mieux rendre compte de la valeur ajoutée de la mobilisation d'un nombre important d'acteurs dans le suivi des formations, à la fois pour que la formation soit de qualité et pour favoriser la progression pédagogique des apprenantes et apprenants.

L'accompagnement (post-formation)
A l'issue de leur formation et dans le cadre du développement de leurs activités maraichères, les apprenantes et apprenants peuvent bénéficier de deux formes d'appui : des conseils techniques et de gestion et un soutien financier.

Les conseils techniques et de gestion sont délivrés par les CRA. Cet appui s'inscrit dans le cadre du service de Conseil de gestion aux exploitations familiales (CGEF), financée dans le cadre du PPR.

La mobilisation d'un conseiller CRA est toutefois conditionnée, là aussi, à leur présence dans les zones d'intervention. Ainsi à Tahoua, par exemple, les apprenantes et apprenants de trois sites de formation sont, depuis la fin de leur formation en 2021 et 2022, accompagné·es dans le cadre du CGEF. Dans le cas où ces transitions vers ce type d'appui-conseil ne sont pas possibles, l'accompagnement des jeunes sur le plan technique par les CRA s'arrête à la fin de la formation.

Les jeunes femmes et hommes qui en expriment le souhait peuvent également être accompagné·es par les CRA dans la constitution d'un dossier de financement via le mécanisme de financement à coût partagé (FCP) expérimenté dans le cadre du projet ainsi que par les Institutions de microfinance (IMF) dans l'étude et le suivi de la mise en œuvre de leur demande de crédit.

Dans le cadre du suivi post-formation, la dimension pluri-acteurs est peu mise en œuvre et repose essentiellement sur les CRA. Les services techniques déconcentrés du ministère de l'Agriculture n'ont, en effet, pas de moyens spécifiques pour assurer un suivi des jeunes à l'issue de leur formation et l'Agence de promotion du conseil agricole (APCA) dont la mission est de renforcer et coordonner les activités de conseil agricole à l'échelle de chacune des régions, est intervenue tardivement dans le projet . Cela se traduit par un suivi nécessairement limité des apprenants et des apprenantes à l'issue de leur formation, ce d'autant que la mobilisation des financements issus du FCP a été laborieuse et a connu des dysfonctionnements.