Le Projet Pôles Ruraux, pour le développement du secteur agricole

Des éléments positifs visibles sur la gestion du potentiel naturel productif mais une pérennité encore incertaine

Julie — 2023-07-29T00:14:57Z

La récupération des terres dans les sites à risques

Les infrastructures de restauration et de conservation des sols étaient prévues initialement en amont des ouvrages d'irrigation. Pour les raisons expliquées précédemment, elles ont souvent précédé l'identification même des seuils. Mais même si les réalisations de 2018 à 2020 sont relativement ponctuelles et localisées, elles présentent cependant l'avantage d'être situées sur des sites à risque. Elles sont positionnées principalement en amont et en aval des zones agricoles cultivées et/ou en amont des villes comme Agadez. Des interventions comme celles de Tassakh Ntalamt où sur deux plateaux contigus 1500 voire 2000 hectares sont traités d'un seul tenant tendent vers une approche de protection du bassin versant de la ville d'Agadez.

Du point de vue technique, après la réalisation des demi-lunes et suite aux premières pluies, il s'observe dans un premier temps dans tous les sites une reprise du tapis herbacé constituée des espèces graminéennes dont les graines sont en réserve dans le sol. Des ensemencements des espèces d'herbacées résultent des recouvrements variant de 40 à 100 %.

Le semis direct des ligneux avec épandage de fumure organique et les ensemencements intensifs d'herbacées dans la région d'Agadez semblent être les meilleures alternatives biologiques. Les principales espèces ligneuses qui ont bien germé ont des taux de réussite spectaculaire variant de 30 à de 60 % ce qui est bien supérieur à ce qui pourrait être obtenus par plantation, par ailleurs plus coûteuse, dans ces contextes arides.

Toutefois la question du gardiennage des sites récupérés (pour empêcher notamment le pâturage prématuré ) que ce soit à Tahoua ou à Agadez reste un défi. Le suivi par l'expertise en ingénierie sociale tend à montrer que le gardiennage s'amenuise au fil du temps faute de prise en charge de la rémunération des gardiens par les communes comme initialement prévu (le PPR ne prenant en charge le gardiennage que la première année ).

Des ouvrages d'irrigation de qualité qui améliorent les capacités de production

Aux dires des bénéficiaires, les ouvrages d'irrigation réalisés sont de qualité. « On n'avait pas encore eu des ouvrages qui paraissent aussi solides ». (Producteur de la région de Tahoua).
Ces appréciations sont entérinées par les Services techniques déconcentrés. Outre la qualité technique des ouvrages, les effets positifs en termes de remontée de la nappe phréatique que ce soit à Tahoua ou à Agadez sont affirmés par les Services et par les bénéficiaires. La récolte des données piézométriques n'est pas systématique, cependant des éléments issus du suivi d'une dizaine d'ouvrages un an après leur réalisation indiquent des relèvements entre 4 et 5 mètres sur les ouvrages de Tahoua et entre 6 et 10 mètres sur Agadez en saison sèche. Ces performances autorisent la production de manière moins pénible et moins coûteuse et plus longuement dans la saison.

Le PPR n'a pas pu, contrairement à ce qui été prévu initialement, accompagner la mise en valeur des sites. « Mais, nous n'avons pas attendu ». (producteur de Goffat). Les producteurs ont commencé dès que possible la mise en valeur des sites aménagés à travers l'installation d'équipements personnels (puits maraîchers, forages, …).

Selon le « Rapport d'évaluation de la mise en valeur des seuils mis en place par le projet pôles ruraux dans la région de Tahoua » élaboré par la DRA de Tahoua en mai 2022, sur la base d'une superficie potentielle de 11 661 ha autour des 39 seuils achevés depuis une année au moins, une superficie de 2 477 ha était emblavée avant leur réalisation contre 3 776 hectares après (soit une augmentation d'un peu plus de 51%). Sur les 39 des seuils réalisés, huit (8) seuils sont de nouveaux sites d'exploitation. En termes de maraîchage, les principales cultures restent l'oignon, la dolique, la tomate, les courges et le chou. Selon ce même rapport, au total 2 7142 tonnes étaient produites avant la réalisation des seuils contre 5 7195 après, soit un peu plus du double avec dans les deux cas une prédominance en quantité de l'oignon qui représente respectivement 58% et 80% du total. La sortie de ce rapport étant intervenue fin juin, il n'a pas été possible de discuter de ces résultats avec la DRA. En résumé, la mise en place des seuils dans la région de Tahoua un an après leur mise en place aurait donc eu pour effets une augmentation de 50% des surfaces emblavées et un doublement de la production totale (avec une augmentation de l'oignon semble-t-il au détriment notamment de la tomate).

Le nombre de producteurs autour des ouvrages de Tahoua est évalué à environ 4 550 dont 8% de femmes. Il est difficile de savoir si l'on parle de producteurs individuels ou s'il est fait mention de ménages avec un partage des surfaces (et des revenus associés lors de la mise en culture) au sein de l'unité familiale. Le nombre de « producteurs » avant réalisation n'est pas évoqué. Lors des entretiens à Tahoua, il a en effet été surtout fait mention par les producteurs rencontrés d'augmentation des surfaces par producteur. Pour rappel, le PPR n'a pas conditionné son appui à un nouveau parcellaire, la structure foncière préexistante étant conservée. Il a cependant été promu l'installation des jeunes (voir Axe de capitalisation sur la Jeunesse) et l'amélioration de la sécurisation foncière des jeunes et des femmes

Le même type d'étude n'a pas été conduit pour Agadez, il n'existe donc pas de chiffre disponible sur la situation après réalisation des seuils d'infiltration. Avant réalisation, la DRA d'Agadez estimait les producteurs à environ 3 130 (dont 12% de femmes) autour des 19 seuils envisagés pour une superficie potentielle de 2 000 hectares. répartis en 1888 jardins (dont 1594 actifs et 294 jardins non actifs). Trois saisons de culture sont distinguées : la saison des pluies où prédominent l'oignon, la tomate et le maïs ; la saison froide avec la pomme de terre, la tomate, le blé et les salade, la saison chaude pendant laquelle sont produits principalement l'ail, les courges, les pastèques. Des variations existent par saison selon la profondeur de la nappe dans les différents sites. Après réalisation des seuils, les bénéficiaires rencontrés et les participants à l'atelier de capitalisation s'accordent à dire que les principaux effets sont dus à la remontée de la nappe qui augmentent les saisons de production et diminue la pénibilité et le coût de la mise en valeur. Un autre point essentiel est la consolidation des berges empêchant l'inondation des jardins et permettant la récupération de surfaces cultivables.

« Depuis longtemps, nous avions abandonné des jardins puisque l'eau les recouvrait après les écoulements, maintenant on les a récupérés et on peut cultiver. Cela nourrit nos familles et nous permet aussi de vendre" (Producteurs de Goffat)

En résumé, sur Agadez, il semble que le potentiel productif soit aussi amélioré en termes de capacité de production sur les différentes saisons et sur les superficies utilisables.

Ces résultats positifs ne doivent pas faire oublier que le PPR n'a pas pu intervenir sur l'amélioration de la mise en valeur dans la durée qui lui était impartie et qu'un appui des producteurs dans ce domaine est sans aucun doute nécessaire, aux dires des services techniques de l'Agriculture. Il s'agirait surtout d'améliorer les techniques d'irrigation en optimisant les outils d'exhaure existants ou en aidant à l'adoption d'autres équipements plus performants. Du conseil technico-financier à l'exploitation serait également nécessaire afin d'améliorer le rendement économique des exploitations et gérer le plus efficacement possible les intrants.

Par ailleurs, le défi de la gestion et de l'entretien collectif des ouvrages reste à relever. Même si des engagements ont été pris entre usagers (via leur COGES) et collectivités sur la gestion et l'entretien des ouvrages, ceux-ci restent insuffisamment formalisés et les dispositifs de suivi trop peu précis. La pérennité des effets des ouvrages, comme le montrent les nombreuses expériences au Niger et dans la sous-région passe par une maintenance efficace et celle-ci, à ce jour, n'est pas garantie

Une gouvernance locale plus efficace et partagée mais une progression des capacités de maîtrise d'ouvrage des investissements à rechercher

Julie — 2023-07-29T00:14:55Z

Une mobilisation des acteurs du territoire qui engendre une plus efficacité des actions

La mobilisation des différents intervenants (collectivités territoriales, autorités traditionnelles, services techniques, chambre d'agricultures, OP, ONG, représentants des bénéficiaires) sur le territoire pour la mise en place d'actions validées de manière concertée est considérée comme un facteur renforçant la pertinence et l'appropriation de investissements réalisés. Outre la concertation pour la décision d'intervention, le respect des rôles de chacun et le renforcement de leurs capacités d'agir (conventions sur la base de cahier des charges) est perçu comme un facteur de réussite à la fois pour la qualité des investissements réalisés mais aussi comme très positif pour le renforcement de la confiance entre les acteurs et leur crédibilité dans l'exercice de leurs fonctions.

Des appréciations très positives ont été données lors du processus de capitalisation sur cette démarche de mobilisation.

« Cela rend les actions plus efficaces, tout le monde tombe d'accord sur les objectifs ».

« Le PPR ne fait pas pour nous, c'est nous qui faisons. Chacun est dans son rôle ».

« On a plus confiance parce qu'on se parle et qu'on suit les actions ensemble ».

« Les discussions entre élus communaux par région sont très utiles et nous permettent d'échanger sur les difficultés et les choses intéressantes à mettre en œuvre. »

« Les concertations au niveau régional permettent aux élus régionaux de mieux comprendre ce qui se passe dans les communes et de voir ce qu'on peut faire aux différents niveaux » (Conseil régional d'Agadez)

Une meilleure connaissance des territoires par leurs acteurs
Les exercices de planification annuelle concertée au niveau communal, les planifications au niveau régional ont selon les principaux concernés renforcer la connaissance des atouts et des difficultés des territoires dont ils ont la responsabilité. Ceci est particulièrement précieux pour les élus en place depuis les dernières élections qui ont été renouvelés en grande partie.

Une amélioration des capacités des collectivités dans certains domaines mais des lacunes qui subsistent

D'après l'expertise en ingénierie sociale et selon les acteurs eux-mêmes, les capacités des collectivités (élus et services techniques des collectivités) se sont améliorées progressivement grâce aux accompagnements du Projet.
– Les communes sont capables d'élaborer des fiches de projet (pour les travaux anti-érosifs et plus généralement de conservation des ressources naturelles) de qualité suffisante pour solliciter des financements de bailleurs divers.
– Elles sont en capacité d'élaborer leur planification annuelle et leur budget sur des bases méthodologiques plus solides.
– Les Régions maîtrisent bien les procédures d'appels d'offre pour les études.
– Les communes sont capables d'animer des concertations locales avec les différents acteurs économiques et ont acquis une bonne compréhension de leur rôle d'ensemblier du développement de leur territoire.

Les communes ont manifesté durant l'atelier de capitalisation le regret que le « projet leur ai retiré la maîtrise d'ouvrage des investissements », particulièrement leur rôle d'ordonnateurs des dépenses par le Maire, ne respectant pas ainsi la démarche initiale du projet en conformité avec la réforme décentralisation. Elles insistent sur le fait que « la situation devra revenir à la normale » en cas de mise en œuvre d'une phase suivante au projet. Elles admettent cependant qu'elles ont eu des difficultés à remplir toutes les obligations des appels d'offres et les exigences en lien avec les étapes de validation du bailleur ainsi qu'à produire de manière structurée les justificatifs des dépenses. Elles reconnaissent également qu'elles ont été associées à toutes les étapes de recrutement des prestataires : accord sur les dossiers d'appels d'offres, participation au Comité de dépouillement des offres (au moins dans la Région de Tahoua), accord sur le contrat du prestataires, suivi de travaux, validation des décomptes des entreprises et « qu'elles ont beaucoup appris » à ces occasions. Cela a été rendu possible par le choix du projet de procéder aux appels d'offres au niveau régional ce qui permet la participation des acteurs concernés et selon les participants de l'atelier de capitalisation « permet la transparence et l'apprentissage » et accélère les délais.

Appui à la planification locale

Julie — 2023-07-29T00:07:22Z

Les Plans d'investissement annuels

Dès la première année d'intervention du PPR, un appui a été donné aux communes pour l'élaboration de leurs plans d'investissement annuels (PIA), obligation réglementaire pour la mise en place d'investissements par les collectivités et servant de base à l'élaboration du budget. Ces appuis organisés en réunion, sur la base des Plans communaux de développement et de l'évolution du contexte, associent les différentes Directions régionales (Développement rural, Agriculture, Environnement) et l'expert de l'équipe du projet en charge de l'appui aux collectivités.

Ces PIA, servent aussi de base à l'élaboration des Programmes techniques et budgétaires annuels (PTBA) du PPR qui reflètent par composantes les initiatives des acteurs dont il doit accompagner les projets. Pour s'assurer d'une cohérence au niveau territorial de l'intervention du Projet et faciliter l'information entre les collectivités, les PIA sont présentés par les différentes communes lors d'ateliers régionaux. Ces ateliers, outre les collectivités et les Directions régionales intègrent les autres intervenants de développement des deux régions.

Les plans de développement communal

Le PPR a tenté d'accompagner les communes dans le recrutement de prestataires pour l'actualisation de leurs Plans de développement communal (PDC). Le projet a accompagné les collectivités dans l'élaboration des DAO de recrutement de prestataires spécialisés et était censé assurer le financement des prestations.
Le processus n'a finalement abouti que pour une seule commune (Takannamat) sur les vingt-six prévues. malgré plusieurs tentatives. Les raisons de cet échec sont diverses. Les plus fréquentes sont que les procédures d'appels d'offre lancées par les collectivités, notamment celles de dépouillement des offres, n'ont pas été jugées conformes par le projet et ou son bailleur, ou que les appels d'offres ont été déclarés infructueux faute de candidat.

Les Plans de développement régionaux

L'élaboration des Plans de développement régionaux (PDR) de Tahoua et d'Agadez ont été accompagnés par le projet via la mise à disposition de prestataires de services et la mobilisation des services déconcentrés pour la réalisation des diagnostics régionaux, l'animation d'ateliers participatifs de priorisation des actions et investissements dans les différents secteurs de compétences des collectivités régionales.
Les deux PDR ont été finalisés en fin 2022 et ont été validés par les Conseils régionaux en fin du 1er semestre 2023 .

L'Appui à la maîtrise d'ouvrage des investissements

L'appui à la maîtrise d'ouvrage des investissements a pris plusieurs formes durant la durée du projet.

– Des formations initiales dans chaque commune par l'agent du projet en charge des collectivités en charge de l'appui aux collectivités. Celles-ci traitaient du rôle des collectivités dans la mise en place des investissements sur leur territoire, le cycle du projet (de l'identification jusqu'à sa gestion/mise en valeur), les procédures d'appels d'offres de marché publics et les étapes de validation des marchés par l'AFD… A ces formations, s'ajoutaient un accompagnement au fil de l'eau en cas de besoins exprimés par les collectivités ou repérés par l'équipe du projet.

– Un accompagnement par l'équipe du projet et les services de l'environnement pour l'élaboration de fiches projet pour la mise en place d'aménagements (anti-érosifs, de bande pare-feux notamment) via la mobilisation des travaux HIMO.
– Un accompagnement par l'ANFICT sur les procédures d'appels d'offres, de paiement des entreprises et de justification des dépenses (jusqu'en 2021).
– L'élaboration et la vulgarisation d'un catalogue des différents types d'investissements » reprenant leur principale caractéristiques techniques et les points d'attentions à prendre en compte sur la conception des ouvrages ainsi que des exemples de DAO types.
– L'appui des services déconcentrés lors de la conception des DAO et les séances de dépouillement des offres des entreprises.
– Par ailleurs, la mise à disposition pendant une année de stagiaires de l'Ecole nationale d'administration (ENA) à raison d'une personne par commune pour les accompagner dans la maîtrise d'ouvrage des investissements et plus globalement dans le fonctionnement de la collectivité.
Malgré la diversité des accompagnements, les résultats sont très mitigés en termes de résultat. Comme dit précédemment, les collectivités ont connu de grandes difficultés dans la mise en œuvre des procédures de marchés et la justification des dépenses via l'ANFICT s'est avérée très lacunaire.

Les causes en sont diverses, telles qu'identifiées par l'équipe du projet et par l'expertise en ingénierie sociale, elles sont principalement les suivantes :
– Faiblesse des ressources humaines dans les collectivités. Dans la majorité des communes, hormis les capitales régionales, il n'existe pas de personnel technique et la grande partie des opérations doit être exécutée par le Secrétaire général qui se trouve débordé par l'ensemble des tâches à accomplir. C'est une raison pour laquelle, l'appui des stagiaires de l'ENA, très apprécié aux dires des élus (une enquête a été réalisée à ce sujet en 2022 par le PPR) a été utilisé pour pallier les nombreuses tâches quotidiennes en souffrance et non spécifiquement à l'amélioration de l'exercice de maîtrise d'ouvrage des investissements.
– Nombre de communes, particulièrement dans la Région d'Agadez, n'ont pas mis en place les Commissions de marchés publics et les dépouillements des offres sont réalisés en dehors des cadres réglementaires.
– L'archivage dans les communes est dans de nombreux cas totalement déficient. Faute de personnel, de matériel et de méthodologie, les pièces s'égarent.
On notera également que les procédures de marché publics sont complexes. S'y rajoutent celles du bailleur de fonds qui comporte 7 étapes de validation à franchir avant d'obtenir l'accord pour entamer des travaux.

L'appui à la sécurisation foncière

Le PPR a accompagné régulièrement les institutions du Code rural pour la sécurisation des investissements dont il finançait la mise en œuvre mais plus globalement pour leur fonctionnement et l'amélioration de leurs capacités.
Toutes les Commissions communales (COFOCOM) ont reçu des appuis en formation et en équipement, et certaines ont été accompagnées en formation.

Ces formations ont été renforcées par des formations des élus de leurs services techniques et des membres des Commissions foncières de tout niveau en Ingénierie sociale pour améliorer la prise en compte des intérêts en matière foncière des catégories les plus vulnérables de ce point de vue, à savoir les jeunes et les femmes.
Un accompagnement a également été donné dans le cadre de la préparation du Schéma d'Aménagement Foncier (SAF) d'Agadez en collaboration avec le projet PROMAP mis en œuvre par la collaboration allemande.

Le processus mis en place

Julie — 2023-07-29T00:01:23Z

Le processus des aménagements se présente globalement toujours de la même manière. Ces étapes sont présentées ci-après.

Identification et validation des sites
– Proposition des sites par les CT, inscrits au Plan de développement communal
– Conduite d'une mission conjointe (CT, Services de l'Environnement, PPR, COFOB) de confirmation des sites

Analyse de la situation foncière et conformation des statuts des terres aménagées par les COFOB et COFOCOM
– Validation définitive des sites par la Commune
– Elaboration fiches de microprojet
– Elaboration conjointe des fiches de microprojets des activités CES/DRS par commune avec la DRESU/DD, la DR/ANFICT et l'UGP-AT Régionale ;
– Partage des microprojets des CES/DRS avec les communes ;
– Finalisation des fiches de microprojets des CES/DRS par l'intégration des observations des différents acteurs (UGP Nationale , ANFICT, DRE, CT) ;
– Élaboration du budget détaillé des activités ;
– L'élaboration et partage du budget détaillé de toutes les activités par commune ;

Mise en place et formation des structures d'encadrement
– Mise en place par les CT des structures d'encadrement et les Comités de gestion des sites (COGES) composés de 5 personnes en charge du suivi régulier des sites ;
– Formation technique des encadreurs et COGES par la Direction Régionale de l'Environnement et ses démembrements ;

Organisation des travaux
– Information et sensibilisation des populations par les CT ;
– Recrutement des travailleurs et travailleuses ;
– Acquisition du matériel du travail ;
– Réalisation des travaux les populations ;
– Paiement des travailleur/eusess à travers l'organisation de mission de paiement généralement toutes les deux semaines), en fonction du nombre de jour de travail effectués par les receveurs des mairies.

Suivi et supervision
– Tenue d'une réunion de cadrage sur la mise en œuvre des activités ayant regroupé tous les différents chefs de services communaux de l'Environnement, les directeurs départementaux de l'Environnement et les cadres de la direction régionale, la délégation régionale de l'ANFICT et les représentants de l'UGP régionale ;
– Réalisation d'une mission conjointe (avec la Délégation régionale de l'ANFICT) d'appui à toutes les communes de la composante 1 au sujet de la justification des fonds affectés aux travaux de récupération des terres dégradées et d'ouverture de bande pare feu ;
– Suivi des travaux par les services communaux et départementaux de la Direction Régionale de l'Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable ;
– Suivi des travaux par les Maires des communes concernées ;
– Supervision des travaux par les Préfets

Le recrutement des travailleurs et travailleuses est réalisé par les chefs de village sur la base d'un consensus obtenu en assemblée. L'assemblée pour effectuer la sélection privilégie dans les volontaires les catégories les plus vulnérables du point de vue économique. Les listes sont transmises aux communes concernées qui les valident avant de les communiquer aux services de l'Environnement qui devra répartir les tâches entre les travailleurs et travailleuses sélectionnées. Le paiement est réalisé à chacun d'entre eux, à raison de 1 500 F CFA pour 3 demi-lunes creusées (8 heures de temps de travail par jour en moyenne) dans la Région de Tahoua et de 2 500 FCFA pour 3 demi-lunes creusées dans la Région d'Agadez par le receveur de la commune sur la base des listes d'émargement tenues par les Services de l'Environnement.

A partir de 2021, l'ANFICT ne fait plus partie des acteurs impliqués. Son rôle est désormais tenu par les UGP régionales.

A partir de 2021 également, un renforcement significatif de la démarche en matière d'Ingénierie sociale a été apporté de manière perlée une expertise de haut-niveau sur ces questions mise à disposition par l'assistance technique au PPR permettant notamment de doter les différents acteurs d'outils d'analyse et d'accompagnement à la négociation d'accords sociaux et à la constitution des COGES et la mise en œuvre de leurs fonctions.

L'instruction

Julie — 2023-07-29T00:01:02Z

La phase d'instruction comprend une étape d'identification, puis une étape de faisabilité.

L'identification

Toutes les communes de la zone d'intervention mentionnent à leurs plans de développement communal des aménagements en termes de mobilisation des eaux pour l'irrigation par la mise en place de seuils d'épandage ou d'infiltration en fonction des caractéristiques des vallées concernées et des régions. Ceux-ci sont priorisés le plus souvent à partir des demandes des producteurs. La répartition équitable entre les différents villages est un enjeu pour les communes du point de vue social qui ne croise pas obligatoirement la pertinence technique la plus forte.

Dès le démarrage du Projet en accord avec les collectivités, il a été décidé que le PPR accompagne celle-ci dans l'identification des aménagements techniquement les plus pertinents au niveau des principales vallées des deux régions (17 pour Tahoua, 6 pour Agadez). Le choix des vallées a fait l'objet d'une validation au niveau d'un séminaire de niveau régional réunissant le Conseil régional, le Gouvernorat, les communes, les services techniques déconcentrés et les différents projets de la zone.

Les deux Conseils régionaux ont été en charge avec l'appui du PPR du recrutement des bureaux d'étude pour réaliser les études « vallées ». Comme dit précédemment, en introduction de cette partie du rapport de capitalisation, les processus de sélection des bureaux ont été beaucoup plus longs qu'initialement prévu.
Lancées dès 2018, le résultats des études n'a été disponibles qu'en début 2020.

Le choix définitif des sites d'implantation des ouvrages tenant compte des aspects techniques et des enjeux d'équité territoriale a été réalisé en ateliers régionaux (avec les mêmes acteurs que ceux des ateliers de lancement des études) en janvier 2020. Ainsi, il a été arrêté la mise en place de 75 seuils dont 22 seuils d'infiltration dans la région d'Agadez ; 53 seuils d'épandage dans la région de Tahoua. Il était également prévu (dès la faisabilité du Projet en 2016) la réfection de 6 seuils dans le département de Badaguichiri issus du Projet d'aménagement et de gestion du bassin versant de Badaguichiri achevé en 2015 .

La faisabilité

La faisabilité des investissements est réalisée par des bureaux d'études spécialisés. Leur recrutement pour les avant-projets sommaires et les avant-projets détaillés est effectué par les Conseils régionaux par voie d'appels d'offres. Dès 2019, des conventions de maîtrise d'ouvrage déléguée des communes aux Conseils régionaux ont été signées pour le recrutement et le suivi des cabinets d'étude. Cette délégation devait permettre de lancer en même temps plusieurs études sur des communes différentes ce qui devait permettre d'augmenter l'efficience des procédures et de donner aux Conseils Régionaux une vision des aménagements prévus au sein de la Région et alerter sur les éventuels problèmes de cohérence territoriale. Les Conseils régionaux sont accompagnés par le PPR et les services de l'Agriculture pour l'élaboration des TDR et le dépouillement des offres. Depuis le retrait de l'ANFICT du dispositif, les régions sont ordonnatrices de paiements et le PPR le réalise.

La question foncière fait l'objet d'une attention particulière. Le passage à l'étape de faisabilité (APS et APD) de chacun des investissements ne peut s'opérer que si la situation foncière a été clarifiée. Les institutions du Code Rural de base concernées mettent en œuvre les processus de leurs mandats pour vérifier l'absence de conflits fonciers et/ou d'usage des espaces concernés, et rédiger les actes consignant les éventuelles renonciations d'usage exclusif ou de donations avant enregistrement par le niveau communal. A noter que l'approche du Projet ne prévoit aucun découpage parcellaire. C'est donc la situation foncière préexistante qui est maintenue avec éventuellement des clarifications ou des modifications marginales si nécessaire. La négociation des accords sociaux identifiant les futurs usagers des investissements et les modalités qu'ils devront appliquer, ont été définies et confiées aux Structures du Code Rural et les autres STD via le renforcement en l'ingénierie sociale donné à partir de 2021 sur ces questions.

La mise en œuvre

Julie — 2023-07-29T00:01:01Z

Une fois les études réalisées, la décision définitive de mettre en œuvre les travaux est prise par les communes en concertation avec les bénéficiaires avec l'appui du PPR et des services techniques concernés. Les aménagements sont alors inscrits aux Plans d'investissements annuels (PIA) des communes dont l'élaboration est accompagnée par l'UGP régionale du PPR et des services techniques.

Le processus initialement prévu pour le recrutement des entreprises de travaux est conforme à celui prescrit aux collectivités locales dans l'exercice de leur maîtrise d'ouvrage. Les communes avec l'appui de l'ANFICT et des services techniques, doivent élaborer les dossiers d'appel d'offres, lancer les procédures, effectuer les dépouillements, signer les marchés. Aux différentes étapes de réalisation, elles ordonnent les paiements, ce qui déclenche une alimentation du compte de la commune au Trésor par l'ANFICT. Cette dernière s'assure de la justification des dépenses. Les réceptions des travaux sont assurées par les collectivités assistés des services techniques , du PPR et de l'ANFICT. Toutefois, force est de constater que la mise en œuvre de cette démarche vertueuse s'est heurtée à des difficultés. Dès la mise en place des premiers investissements (essentiellement des magasins), les procédures d'appel d'offres connaissent des retards considérables par rapport aux planning initiaux, des dossiers sont rejetés par le ministère et/ou l'AFD du fait de la non-conformité des procédures, etc. Ainsi, le Comité de pilotage de 2021, prend la décision, malgré les réticences des collectivités membres, de confier le recrutement des entreprises de travaux à l'UGP via les UGP régionales. Il est cependant maintenu une place aux communes dans la décision de recrutement, le suivi des investissements et leur réception. Les collectivités ne sont plus ordonnatrices des paiements, l'ANFICT est écartée de la procédure de gestion des fonds d'investissements qui est entièrement confiées aux UGP régionales.

Par ailleurs, sur proposition de l'assistance technique, le Comité de pilotage de mars 2021 confirme l'intérêt que cette dernière recrute à demeure un Ingénieur en Génie Rural pour assurer le contrôle qualité des dossiers d'appels d'offres, et des missions de supervision des travaux. Ces dernières ne se substituent pas aux prestations de contrôle mais permettent d'avoir une vision globale de l'état d'avancement, d'anticiper les éventuelles difficultés d'ordre technique ou financier en favorisant la concertation des acteurs concernés autour des investissements. Il réalise ces missions en étroite concertation avec le Comité de gestion (COGES)° réunissant des représentants des bénéficiaires des aménagements et de la commune mis en place sur chaque chantier pour suivre l'avancement des travaux avec l'appui des services techniques. Le recours plus soutenu à de l'expertise en ingénierie sociale à partir de 2021 permet de renforcer la compréhension des acteurs locaux (élus et services techniques des collectivités, responsables d'OP) des enjeux en matière de concertation locale et de négociations d'accords sociaux solides et sincères sur les aménagements réalisés et de les doter d'outils pour en faire l'analyse.

Les communes peuvent abriter plusieurs sites d'aménagement. Certains sites peuvent réunir plusieurs types d'aménagements, particulièrement dans la région d'Agadez où des confortations des berges par des digues sont aussi réalisées (en accompagnement de 18 seuils sur 23) pour contrer leur érosion ainsi que l'inondation et l'ensablement des jardins adjacents lors des écoulements violents dans les koris.

La durée du processus de recrutement des entreprises (entre la publication des DAO et le dépouillement des offres) est en moyenne de 6 mois jusqu'en 2021 et réduit en moyenne à 4-5 mois par la suite. Il est à noter que le nombre de recours des entreprises à l'Autorité de régulation des marchés publics est insignifiant. Cinq réclamations seulement ont été enregistrées et quatre déboutées par l'Autorité.
Vingt-trois entreprises ont été mobilisées pour la réalisation des seuils de Tahoua, dix dans celles d'Agadez. La majorité d'entre elles sont issues des régions concernées. La durée de réalisation de travaux est en moyenne de 6 mois.

La conception de seuils dans les deux régions s'inspire des expériences conduites depuis de nombreuses années au Niger. Pour ce qui est de Tahoua, au regard de l'expérience, il est apparu que plusieurs types d'ouvrages pouvaient convenir en fonction des critères géomorphologiques (topographie, taille du thalweg, relief, fondations…), hydrauliques (importance des crues), disponibilités des matériaux et du contexte socioéconomique (main d'oeuvre, entretien des ouvrages préexistants, expérience des entreprises en place et attentes exprimées par les populations). Une des différences principales réside dans les matériaux utilisés pour leur construction : seuils en béton cyclopéen, seuils en gabions avec masques en béton et seuils en maçonnerie de moellons. Dans le cadre du PPR, ce sont majoritairement les seuils en béton cyclopéens qui ont été retenus du fait de la violence de plus en plus marquée des écoulements lors de la saison des pluies. Plus densément dosé en ciment, ce matériau doit permettre une plus grande résistance des ouvrages à la crue et éviter leur emportement. Le béton cyclopéen a aussi été utilisé dans les vallées d'Agadez où la violence des écoulements est plus grande encore.

Cette technique ajoutée au renchérissement du prix des matières premières du fait de la Pandémie de la COVID 19 puis de la guerre en Ukraine amène le coût des ouvrages à des niveaux supérieurs à ceux estimés lors de l'étude de faisabilité du Projet. En effet, la moyenne du coût des seuils d'épandage, si l'on se réfère aux ouvrages achevés en fin 2022, est de 209 millions à Tahoua et de 266 millions à Agadez au lieu des 150 millions prévus dans l'étude de faisabilité. A noter que l'écart entre les coûts des investissements peut être très important pour un même type d'ouvrage en fonction de la longueur de l'ouvrage et de l'ampleur de son déversoir notamment.

La mise en valeur

Julie — 2023-07-29T00:00:59Z

La superficie en culture avant travaux s'élevait à environ 3 500 hectares pour les sites de la Région de Tahoua et à 2 000 hectares dans celle d'Agadez. La situation de référence sur les sites de la Région d'Agadez réalisée en 2021 donne une superficie moyenne des jardins de 1,98 ha.

Il est prévu dans le cadre du Projet plusieurs types d'accompagnement à la mise en valeur :
– Identification des besoins d'équipement des jardins ;
– Orientations vers les IMF et dispositifs de financement partagés ;
– Appuis ponctuels en fourniture d'intrants
– Formation des producteurs …

Dans la réalité, peu d'actions du Projet n'ont pu être menée en ce sens du fait de la finalisation récente des ouvrages. On notera cependant des appuis ponctuels en intrants et semences. Une convention additionnelle a été passée avec le RECA pour que l'identification des besoins puisse être réalisée en 2023.

Combiner des aménagements et équipements depuis l'amont jusqu'en aval de la production

Julie — 2023-07-28T23:35:06Z

La démarche adoptée dans le cadre du projet lie très fortement les activités des résultats attendus de la composante 1, ceux-ci étant interreliés et complémentaires pour contribuer à la sauvegarde et à la valorisation du potentiel productif.

La cohérence en termes de développement territorial est assurée par les collectivités territoriales, de ce fait elles doivent être porteuses des investissements. Bien que faibles sur certains aspects pour l'exercice de leurs fonctions, elles disposent d'outils pour les accompagner, notamment du point de vue financier par l'ANFICT et du point de vue technique par les services techniques déconcentrés. Il convient cependant de renforcer leurs capacités, notamment en matière de programmation budgétaire et de suivi des investissements mis en place.

Ainsi, c'est en combinant des aménagements et équipements depuis l'amont jusqu'en aval de la production que l'on peut espérer contribuer de manière pérenne à la sauvegarde et à la valorisation du potentiel productif. Les actions sont concentrées sur des vallées spécifiques dont les acteurs locaux souhaitent protéger ou améliorer le potentiel productif et qui présentent les meilleures caractéristiques en termes d'aménagement, de valorisation des eaux en articulation avec les zones de consommation et de mise en marché.

Ainsi, chaque investissement visant la production identifiée doit être replacé dans la continuité depuis l'amont-de la production jusqu'à son aval. De ce fait, la démarche adoptée lie très fortement les activités des résultats attendus de la composante 1, ceux-ci étant interreliés et complémentaires pour atteindre son objectif.

Pour plus de clarté et à titre d'exemple :

Un seuil d'infiltration figurant au plan de développement d'une commune d'intervention de la région d'Agadez est replacé à l'intérieur de son bassin versant. Ainsi les aménagements en amont du seuil (aménagements anti-érosifs), nécessaires pour un effet du seuil à long terme et sa protection, sont également considérés au cours de l'identification.

Si des magasins, des hangars de stockage ou des équipements de transformation sont également inscrits au plan, l'analyse effectuée doit permettre de montrer la pertinence de leurs réalisations au regard des aménagements productifs existants ou prévus, des voies de transport et des lieux de mise en marché. Par ailleurs, l'appui à la transformation doit être réalisé en tenant compte des différents produits, du marché existant et des acteurs intervenant dans ce domaine (la majorité sont des femmes).

Chaque investissement est donc considéré dans sa dimension multi-échelle : la vallée concernée, son bassin versant, la commune pour ce qui est du stockage des intrants et des productions, l'inter-communal voire le régional pour ce qui est des voies de transports et des équipements de mise en marché.

Par ailleurs, des appuis en termes d'accès aux financements (cf. axe de capitalisation sur la finance rurale) et d'appui à la formation des jeunes en vue d'une installation sur les sites aménagés notamment (cf. axe de capitalisation sur l'insertion des jeunes) sont également apportés.

Dans les faits, cette démarche n'a pu être véritablement mise en œuvre qu'à partir de 2021, les conditions préalables, à savoir notamment la connaissance précise des potentiels des différentes vallées n'étant pas disponible avant (cf. partie sur le déroulement du projet). Elle suppose par ailleurs, un dialogue intense entre les acteurs des territoires : producteurs et productrices et leurs organisations, collectivités locales aux différentes échelles, dispositifs de financement, services techniques déconcentrés, commerçants et transformateurs qui a été développé progressivement…

Les types d'aménagements

Julie — 2023-05-25T12:51:21Z

Plusieurs types d'aménagements ont été mis en place avec l'appui du projet dans l'objectif de protection du potentiel productif : fixation de dunes, régénération naturelles assistés et agroforesterie, aménagement anti-érosifs et bandes pare-feux. Les aménagements quantitativement les plus conséquents et qui ont été le plus cités durant le processus de capitalisation sont les aménagements anti-érosifs et les bandes pare-feux.

Si l'appui à l'élevage et plus particulièrement à la mobilité pastorale faisait bien partie des activités du projet, leur ampleur prévue initialement a été considérablement revue à la baisse. Il a été arrêté, à partir de 2021, avec ses parties prenantes que le projet, du fait de la multiplicité des actions déjà entreprises et des retards enregistrés au démarrage, devrait se concentrer sur les aménagements à vocation agricole prioritairement en étant attentif dans la mesure du possible à ce que ceux-ci puissent satisfaire aussi des besoins pastoraux si le contexte le permettait.

Les aménagements anti-érosifs

Les mesures de conservation des eaux et des sols sont mises en œuvre de longue date au Niger dont une grande part du territoire est soumise à une érosion éolienne et hydrique intense sur des sols fragiles et dans des conditions climatiques devenant de plus en plus extrêmes (période de sécheresse suivies de pluies diluviennes).

L'objectif des mesures de conservation des eaux et des sols ou de défense et restauration des eaux et des sols (CES/DRS) sont de garantir la protection durable du potentiel productif des vallées par des aménagement permettant de lutter contre l'érosion hydrique et éolienne et de restaurer des sols fortement dégradés. Des actions complémentaires de régénération du couvert végétal soit par la plantation d'arbres (Région de Tahoua) ou l'apport de semences d'espèces ligneuses locales (doum, acacia) dans de la fumure (Région d'Agadez) permet de renforcer la durabilité de la protection durable des ressources naturelles et de restaurer la fertilité.

Le PPR a accompagné les acteurs locaux déjà rompus à ces pratiques et les services techniques de l'Environnement qui en ont une longue expérience. Le projet n'a donc pas, à proprement dit, apporté d'innovations techniques dans ce domaine si ce n'est d'avoir essentiellement appuyé, dans la Région d'Agadez, la diffusion de l'ensemencement en espèces ligneuses locales et l'épandage de matière organique comme technique plus performante dans les conditions agroécologiques de la Région que la plantation.

A Tahoua, c'est essentiellement la plantation qui a été retenue. Les espaces régénérés sont soit à vocation agro-pastorale (région de Tahoua), soit uniquement pastorale (Agadez).

Chaque site aménagé doit faire l'objet de gardiennage pour éviter la destruction des ouvrages et des plantations ou repousses végétales par des animaux en divagation. Les coûts de celui-ci sont co-financés par le PPR et la commune concernée.

Un autre objectif des aménagements anti-érosifs, réalisés en utilisant les travaux à Haute intensité de main-d'œuvre est de permettre aux catégories vulnérables de la population de percevoir des revenus devant leur permettre de faire face à leurs besoins en matière de sécurité alimentaire (cf. objectifs du Fonds Fiduciaire d'urgence co-financeur du PPR) notamment. L'hypothèse est également posée que ces travaux génèrent des emplois temporaires qui permettent aux jeunes d'éviter l'exode et leurs donnent les ressources pour s'engager dans des activités génératrices de revenus sur leur territoire. Cette hypothèse est analysée dans le troisième axe de la capitalisation, consacré à l'insertion des jeunes.

Un peu plus de deux milliards de FCFA ont été versés aux populations avec une force de travail utilisée correspondant à un peu plus d'un million h.j. Le montant de la main d'œuvre par ha s'élève ainsi à 48 500 FCFA pour Tahoua et à 148 000 pour Agadez. Le coût indicatif donné dans le « Recueil de fiches techniques de bonnes pratiques de gestion durable des terres (GDT) au Niger » publié en 2022 par le ministère de l'Environnement et de la Lutte contre la désertification est de 210 000 FCFA/ha (sur la base de 2 000 FCFA/h.j).

Les bandes pare-feux

Les bandes pare-feux, comme leur nom l'indique, visent à éviter la propagation des feux de brousse.

D'environ 20 mètres de larges, ces espaces fauchés à ras et dessouchés permettent la protection des pâturages (herbacés et ligneux) et de la faune contre les feux. Et en cas de feux, les bandes servent de lignes d'attaque pour endiguer la propagation de l'incendie.

Les objectifs assignés à ces aménagements sont de :

– Sauvegarder les ressources forestières et fourragères ;
– Lutter contre la dégradation des terres ;
– Protéger les personnes et leurs biens ;
– Protéger la biodiversité ;
– Sécuriser les aires pastorales et agropastorales.

Leur confection intervient souvent dans le quatrième trimestre de chaque année.
Presque 32 000 km linéaires ont été réalisés au total avec l'appui du PPR dans les deux régions d'Agadez et de Tahoua. Si on se réfère aux normes qui indiqueraient qu'une bande pare-feux de 1 km protégerait 50 ha de pâturage, 1 600 000 ha seraient ainsi défendus contre les feux. Cette mesure de gestion des terres pour être efficace suppose également la mise en place de comités de surveillance anti-feux dans les villages concernés ce qui a pu être faits via les services de l'environnement. Aucune donnée n'a été relevée sur la fréquence des feux après la mise en place des aménagements à notre connaissance.

A noter que les communes pouvant bénéficier de l'appui dans ce domaine ont été étendues en 2021 aux communes frontalières de celles de la zone d'intervention du PPR (Aderbissan et Ingal) fortement impactées par les feux.

La méthode HIMO est utilisée pour la réalisation des aménagements. Environ 500 000 h.j ont été mobilisés entre 2020 et fin 2022 (dont 8% réalisés par des femmes à Agadez et 18% à Tahoua). Le coût moyen du kilomètre linéaire est en moyenne de 59 000 FCFA, soit environ 88 € (temps de travail et petit matériel compris , hors encadrement). Ce montant est légèrement inférieur au coût moyen (68 000 FCFA) indiqué dans le recueil de fiches techniques de bonnes pratiques de gestion durable des terres.