Le Projet Pôles Ruraux, pour le développement du secteur agricole

Retour sur le déroulement du projet

Julie — 2023-07-25T16:42:32Z

Revenir sur le déroulement du projet permet de saisir l'écart entre les principes et modalités définies préalablement à son démarrage et les ajustements qu'il a été nécessaire d'effectuer au fil de sa mise en œuvre. Retour sur les étapes du projet, de sa pré-identification en 2014 à la finalisation des travaux au cours du premier semestre 2023.

La pré-identification du projet a été effectuée par l'AFD en 2014. En 2015 des réflexions communes avec le I3N amènent à lancer le recrutement d'un bureau d'études pour la réalisation d'une étude de faisabilité. Le Consortium sélectionné (IRAM-Groupe Huit et Rail) remet la version finale du rapport de faisabilité en janvier 2016. Il y est mentionné que l'AFD vise une signature de la convention de financement entre l'État Nigérien et l'AFD à la fin du premier semestre 2016 pour un démarrage du projet dès le démarrage du second trimestre de la même année.

Dans les faits, les conventions de financement du projet entre l'État nigérien l'AFD et l'UE sont signées en mars 2017. Le recrutement de l'Assistance technique est lancé en début d'année, les bureaux d'études sont appelés à déposer leurs candidatures pour le mois de mars. La signature du contrat d'assistance technique entre le Ministère en charge de l'Agriculture et le Consortium Iram-Eco-Consulting- Rail -InterArchi intervient le 19 décembre 2017.

Le démarrage du projet est officialisé par l'atelier de lancement tenu à Tahoua en janvier 2018. Les Coordonnateurs national et régionaux ainsi que l'assistant technique principal prennent leurs postes courant mars.

Le premier PTBA du projet est d'un montant significatif puisque d'un peu supérieur à 7,1 milliards de FCFA dont 3,48 pour la composante 1. Il sera consommé en fin d'année à un peu moins de 50% (55% pour ce qui est de la Composante 1). Ce taux d'exécution s'il peut paraître faible est de fait raisonnable au regard du nombre et de la complexité des activités de type organisationnel et administratif à mettre en œuvre au cours d'une première année de projet. Il s'agit en effet, notamment, d'effectuer le calage des procédures et du dispositif. Le montage original du projet amène la nécessité de bien définir les rôles et responsabilités respectifs des membres de l'UGP nommés par la maîtrise d'ouvrage et l'assistance technique tant au niveau national que régional.

Le dispositif sera validé par le MAGEL en mai 2018 et par ANO de l'AFD en juin 2018. Les achats de fournitures et de matériels, le lancement de la construction des locaux de l'UGP à Niamey et les aménagements de locaux à Tahoua et Agadez sont autant d'activités chronophages sans compter l'élaboration et la validation du manuel de procédures administratives et financières. Le recrutement des personnels d'appui de l'UGP tarde à se concrétiser, ce qui entraîne une charge de travail importante pour les agents en place et spécifiquement pour l'Assistance technique qui de ce fait peine à stabiliser son personnel. Le circuit de financement du projet fait aussi l'objet d'intenses discussions entre État et bailleurs. Enfin, le projet dépend d'un nombre important de partenaires responsabilisés dans la mise en œuvre, ce qui induit des délais non forcément maîtrisables, des difficultés pas toujours identifiables lors de l'instruction du projet… qui dépassent les équipes du projet (UGP et AT).

Des ateliers sont menés au niveau régional, départemental et communal pour présenter le projet, débattre de ses objectifs et de ses modalités de mise en œuvre.

Dans cette même première année, les conventions avec les opérateurs de mise en œuvre sur le terrain que sont l'ANFICT, le RECA, les services techniques déconcentrés, etc. sont élaborées et signées.

Les premières activités de CES/DRS sont mises en œuvre dans les communes et permettent de tester la méthode proposée, l'exercice de leurs rôles par chacune des parties prenantes et le fonctionnement du dispositif de financement des actions via l'ANFICT. Conformément aux objectifs des fonds UE (fonds d'urgence), elles visent également à répondre aux besoins urgents de ressources des populations vulnérables de la zone par la fourniture d'emplois temporaires via la méthode HIMO. Un peu plus de 4 600 ha d'aménagement sont réalisés. L'ANFICT est en charge des procédures de financement de ces actions mises en œuvre par les communes avec l'appui des services techniques. La nécessité d'améliorer les circuits de justification des dépenses sont constaté.

Les études visant l'élaboration de la situation de référence, l'évaluation du potentiel aménageables en matière de petite irrigation dans les régions d'Agadez et de Tahoua sont également lancées. Le recrutement par les communes de prestataires de travaux pour des constructions de magasins inscrits au PDC des communes l'est aussi. Les opérations s'avèrent considérablement ralenties par la lourdeur et la lenteur des procédures de marchés publics que les collectivités ont des difficultés à maîtriser malgré l'appui de l'ANFICT et du PPR (à noter que le PPR ne dispose que d'un AT par région pour l'appui à la maîtrise d'ouvrage). Les délais d'obtention des ANO de la part de l'AFD allongent le processus.

Le PTBA de l'année 2019 est arrêté par le Comité de pilotage à un montant de 16,37 milliards (dont 13 milliards pour la Composante 1). Ce montant est considérable et avec le recul peu réaliste au regard du contexte tant national (on constate à cette époque un regain des tensions sécuritaires dans les deux régions) ou de celui propre au projet. En effet, malgré des dispositions mises en place par le projet pour faciliter la communication sur le terrain entre Collectivités, ANFICT, PPR et services techniques en charge de l'accompagnement et de la supervision des travaux mise en œuvre par les collectivités, les difficultés de la première année, notamment en termes de maîtrise du circuit de marchés publics et de justification des dépenses par les collectivités et par l'ANFICT. Ces lacunes entraînent des rejets des dossiers d'appels d'offres lancés par les collectivités et un non-refinancement des actions en l'attente des justifications adéquates et donc de nouveaux retards. Ceux-ci provoquent une frustration grandissante de la part de l'ensemble des acteurs. Le manque d'une expertise génie rural « à demeure » se fait sentir. Celle-ci est disponible au sein du Consortium via des expertises cour-terme mais ne peut faire face à l'ensemble des besoins. Les retards enregistrés dans les passations de marchés pour les études battent en brèche la démarche du projet qui vise à mettre en place de manière combinée une série d'investissements permettant de traiter sur des territoires emboités les questions de sécurisation des ressources productives, d'amélioration de la production, de transformation et de mise en marché.

A la fin de l'année 2019, 19% du PTBA est exécuté. Ce faible niveau d'exécution est surtout lié aux lacunes exposées ci-dessus sur le déroulement des procédures de marchés pour la mise en œuvre des investissements prévus (Résultat 2 et 3 de la Composante 1), la Composante 3 quant à elle se déroule normalement. La Composante 2 connaît un faible taux d'activités mais pour des raisons externes au PPR, en lien avec la lenteur du déploiement de la politique nationale d'appui au financement agricole et aux négociations en cours entre bailleurs et État nigérien. Ces raisons externes influent négativement sur la complémentarité entre les activités des Composantes 2 et 3, les jeunes producteurs formés ne pouvant pas disposer de financements pour leur installation à la fin de leur formation comme initialement prévu.

L'année 2020 est un année particulière. Elle voit d'une part le départ du coordonnateur national et du coordinateur régional de Tahoua en début d'année (qui ne seront remplacés qu'en juillet 2020) et de l'AT principal, dont les fonctions seront assurées par le responsable du Suivi-Evaluation. D'autre part, le déclenchement de la pandémie de la COVID 19 met à bas tous les repères. Les frontières du Niger sont fermées en mars 2020 et la circulation sur le territoire est interdite jusqu'en août. Cette situation est compliquée par la dégradation générale des conditions sécuritaires dans tout le Sahel.

Malgré tous ces remous, l'année 2020 voit une évolution positive de la mise en œuvre des activités. Les travaux préparatoires de 2019 ajoutés au développement d'une démarche renforcée de concertation et de dialogue au niveau régional, la formation des différents acteurs, notamment en passation des marchés, et l'accompagnement rapproché des CT ont des issues favorables. On peut citer : la récupération de 13 315 ha de terres et le lancement des travaux de construction de 34 seuils dans la région de Tahoua. Il faut également relever une bonne évolution des autres dossiers de passation marchés (études et autres infrastructures). Le PTBA 2020, d'un peu plus de 12 milliards est exécuté à environ 55% (60% pour les composantes 1 et 3). Le 4ième trimestre de l'année 2020 est marqué par la tenue des élections municipales, régionales, législatives et présidentielle qui voient, au niveau local, un fort renouvellement des élus municipaux et régionaux (75% à Agadez,89% à Tahoua).

Le PTBA de l'année 2021, d'un montant de 14 milliards de FCFA, est validé par le 4ème COPIL tenu le 26 mars 2021. Ce Comité de Pilotage recommande de transférer la maitrise d'ouvrage à l'UGP/AT de la mise en œuvre des infrastructures structurantes en lieu et place des collectivités. Ainsi, la convention avec l'ANFICT n'est pas renouvelée et le Projet est en charge de la passation des marchés et du paiement des prestataires de travaux. Cette décision représente une rupture importante dans les principes d'intervention du projet, à savoir son inscription dans le processus de décentralisation et la pleine responsabilisation des collectivités territoriales.

L'année 2021, voit une accélération notable des activités, notamment de la Composante 1, toujours la plus conséquente du point de vue de la mobilisation budgétaire. On peut ainsi relever que dans la région de Tahoua 35 seuils sont construits (dont 25 font l'objet de réception) et 10 en cours de construction. Pour Agadez, les travaux de construction de 12 seuils d'infiltration et de 57 000 ml de digues de protection sont en cours. L'ingénierie sociale est renforcée via la mobilisation d'une expertise perlée via le consortium d'assistance technique. Le PTBA est exécuté à hauteur de 80% (92% pour la Composante 1). Au regard des résultats jugés positifs, l'année optionnelle, prévue au contrat est activée et prolongée de 6 mois supplémentaires pour assurer la clôture des activités.

L'année 2022 est une année de croisière. Les Composantes 2 et 3 sont particulièrement actives. Pour ce qui est de la Composante 1, 45 seuils sont construits dans la Région de Tahoua et 18 pour la région d'Agadez ainsi que la réception des travaux de 57 048 ml de digues de protection. L'étude de faisabilité prévue pour la réalisation de 165,8 km a été réalisée et les travaux de construction de 38 km de pistes sont effectués. Le processus de passation des marchés est mené à bien et les travaux devraient être exécutés en 2023. Les investissements en matière de transformation des produits agricoles (Résultat 3), s'ils ont bien fait l'objet d'études de faisabilité, accusent un retard dans le lancement des marchés ce qui fait baisser les performances, en termes de décaissement, de la Composante. La Composante 3 démarre véritablement. Au final, le PTBA est exécuté à hauteur de 71%.

Le premier semestre 2023 a été consacré à la finalisation des travaux engagés, à la capitalisation du projet et aux activités de clôture. L'estimation du taux de décaissement est de 93% du montant total du budget en mai 2023. La date limite de mise en œuvre des activités a été fixée au 20 juin 2023.

Une approche basée sur une démarche pluri-acteurs et un fort ancrage territorial

Julie — 2023-07-25T16:24:56Z

S'inscrivant résolument dans les politiques publiques sectorielles et la réforme de décentralisation, le Projet Pôles Ruraux est conçu pour mettre les différents acteurs dans les rôles qui leur sont définis. Il donne aussi une part déterminante à la participation des producteurs et des productrices dans la définition des principales actions à mettre en œuvre à leur profit.

Les principes d'intervention du projet sont les suivants :

– Les espaces régionaux sont les espaces privilégiés d'intervention du projet. Celui-ci se donne pour mission d'appuyer les acteurs et institutions existants à ce niveau dans l'exercice de leurs mandats ou de leurs initiatives : le tissu entrepreneurial et financier régional, les collectivités et leurs services techniques déconcentrés, les différentes représentations des acteurs des filières (chambres d'agriculture, organisations paysannes et leurs faîtières, y compris féminines) et les producteurs et productrices à la base ;

– Le projet appuie les collectivités territoriales ciblées dans leur mandat d'animation pour la planification et la réalisation d'investissements structurants en faveur du développement des activités de production agricole, ainsi que des actions en aval des filières telles que la collecte, le regroupement, la transformation, la promotion et la mise en marché des produits ;

– Le projet appuie une démarche de concertation multi échelles, de mise en réseau des différents acteurs (hommes, femmes et jeunes) des filières porteuses autour des pôles d'activités économiques pour identifier les investissements les plus utiles et assurer leur gestion durable. Cela suppose de contribuer en amont à sécuriser un accès équitable aux ressources naturelles (eau, ressources naturelles de cueillette, foncier) pour les différentes catégories de producteurs (hommes, femmes, jeunes). Cela implique également de prendre en compte la gouvernance, la mise en valeur et ensuite de la valorisation de ces ressources par les différentes catégories d'acteurs des territoires ruraux ;

– Le projet soutient la réalisation d'infrastructures et d'aménagements ainsi que la promotion de pratiques agricoles, y compris des innovations, s'inscrivant dans des logiques de développement durable, tant au plan environnemental que social, et contribuant à l'adaptation des systèmes de production aux changements climatiques ;

– Le projet inscrit ses actions dans les dispositifs nationaux existants notamment le FISAN (Fonds d'Investissement pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle). Le canal de l'ANFICT est retenu pour les investissements structurants. En outre, les mécanismes de crédit promus répondent aux objectifs du FISAN, conformément aux stratégies sectorielles (celle de l'irrigation par exemple).

Zone, durée d'intervention et modalités de pilotage du projet

Julie — 2023-07-25T16:20:01Z

Identifié en 2016, démarré officiellement en fin 2017, le Projet est prévu de s'achever en juin 2023. Sa durée initiale de 5 années (4 ans fermes et une année optionnelle en fonction des résultats) a été prolongée de 6 mois.

Le projet intervient dans l'ensemble des deux régions d'Agadez et de Tahoua pour les composantes relatives aux services financiers et aux services pour l'agriculture. Pour la composante relative aux aménagement du territoire, le projet est engagé dans 26 communes au sein des Régions d'Agadez et de Tahoua. Toutefois, face à la recrudescence des feux de brousses en 2020 et 2021, le projet a élargi la zone d'action pour l'ouverture des bandes pare-feu dans les deux régions en incluant 4 communes frontalières aux communes d'intervention du PPR : Aderbissanet et Ingall pour Agadez, et Tchintabaraden et Afala pour Tahoua.

Le montant total du projet est de 65 037 383,18 Euros (hors taxes) soit 42 661 726 758 FCFA composé d'un prêt de l'AFD sous conditions FMI à l'État nigérien de 30 M€, d'une subvention de 7 M€ sur programme 209, ainsi qu'une subvention de 28,037383 M€ de l'Union Européenne (sur ressources du Fonds Fiduciaire d'Urgence) déléguée à l'AFD.

La maitrise d'ouvrage du projet est assurée par le ministère en charge de l'Agriculture. Une unité de gestion (UGP) sous sa responsabilité, assure la mise en œuvre du projet. Elle est composée d'une coordination nationale et de deux coordinations régionales basées à Tahoua et Agadez appuyée par une assistance technique fournie par le Consortium IRAM-RAIL-ECO Consulting-InterArchi.

Le suivi du projet au sein du ministère est confié à la Direction Nationale du Génie Rural. Un cadre de celle-ci est désigné comme Point focal du projet. Il a pour mandat de faciliter la mise en œuvre des procédures administratives, notamment celles en lien avec la préparation des marchés d'infrastructure et d'aménagement passés par l'UGP et leur validation par le ministère et l'AFD. La fonction de point focal a été supprimée en 2021.
Le Comité de pilotage, organe d'orientation et d'arbitrage, est présidé par le ministère de l'Agriculture (ministère de l'Agriculture et de l'Elevage - MAGEL - au démarrage du projet) et composé des ministères sectoriels impliqués (Commerce, Economie et Finances, Décentralisation, Elevage, HC3N, Environnement), ainsi que du Réseau des Chambres d'Agricultures (RECA), des deux Chambres régionales (CRA), des Directions Régionales de l'Agriculture (DRA), des Gouvernorats des régions de Tahoua et d'Agadez, des 2 conseils régionaux, de représentant des communes ciblées par le projet, etc. Les représentants des bailleurs du projet et ceux soutenant des projets sur les mêmes thématiques sont membres observateurs.

L'originalité du mode opératoire du PPR réside dans la part importante de l'Assistance technique dans les ressource humaines des Coordinations régionales et nationale. En effet, hormis les coordonnateurs, les responsables administratifs et financiers et certains personnels de soutien, tous les personnels techniques sont fournis via un contrat d'assistance technique. La démarche du projet étant basée sur l'appui à l'exercice par les acteurs concernés de leurs fonctions et mandats et non sur une intervention directe auprès des bénéficiaires, les ressources humaines de l'UGP sont peu nombreuses et concentrées sur des tâches de construction méthodologique et d'accompagnement. L'UGP, outre une équipe d'assistance technique permanente peut mobiliser via le même contrat de l'expertise de courte durée.

Le projet conduit ses activités et engage ses dépenses sur la base d'un PTBA annuel validé par le Comité de Pilotage et faisant l'objet d'un avis de non-objection (ANO) de l'AFD. Hormis les dépenses de fonctionnement, toutes actions d'investissement conduites par l'UGP fait l'objet d'un ANO préalable de l'AFD. L'UGP est par ailleurs soumises aux procédures des marchés publics nigériens. Les missions de l'assistance technique sont-elles-aussi soumises à l'ANO de l'AFD.

Le financement des investissements des collectivités territoriales est assuré par l'Agence Nationale d'Investissement des Collectivités Locales (ANFICT). Cette dernière a installé en Régions des agences régionales qui doivent accompagner les collectivités dans le recrutement des entreprises de travaux, débloquer les fonds nécessaires à leur paiement, les accompagner dans la justification des dépenses. Les différents marchés doivent faire l'objet d'un ANO de l'AFD avant exécution. L'ANFICT bénéficie d'une assistance technique internationale, via le contrat du consortium, qui doit l'accompagner dans l'exercice de ses fonctions en général avec un accent particulier sur les activités en lien avec celles du PPR.

Des conventions sont établies avec les Gouvernorats/services techniques et les organisations du territoire qui accompagnent les collectivités, les producteurs et productrices et leurs organisations. Des termes de référence sont établis qui définissent les activités qui devront être mises en œuvre dans le cadre du projet. Ces activités ne diffèrent que très peu de celles d'ores et déjà prévues à leur cahier des charges. Les conventions leur fournissent des moyens supplémentaires leur permettant d'améliorer l'efficacité de leurs actions, notamment par une implication plus résolue dans le conseil aux acteurs locaux, la participation à des concertation inter-acteurs, le suivi des actions mises en œuvre, etc.

Le secteur rural des régions d'Agadez et de Tahoua

Julie — 2023-07-25T15:30:03Z

Les régions d'Agadez et de Tahoua présentent des atouts en termes de développement des filières agricoles : cultures irriguées et pluviales dans une certaine mesure, qui sont pourvoyeuses d'emplois diversifiés et de proximité.

La région d'Agadez

Deux tendances les plus lourdes au niveau de la région d'Agadez sont liées au climat et à la dispersion géographique. Les précipitations sont rares dans le temps et l'espace, la moyenne ne dépasse guère 250 mm/an offrant ainsi très peu des possibilités en matière des pratiques agricoles pluviales.

La région d'Agadez possède la caractéristique d'un bassin de production très important pour l'oignon d'hivernage, la pomme de terre, le chou, l'ail ainsi que pour l'arboriculture fruitière. La tomate est en régression au profit d'une extension des surfaces en oignon, plus rémunérateur et plus facile à commercialiser.

La commercialisation se fait à travers des réseaux privés et des unions de coopératives au niveau des marchés. La région étant peu desservie en matière de voies de communication du fait de l'étendue du territoire et de son relief, la commercialisation des produits est entravée notamment vers les centres urbains. Il existe cependant des expéditions de produits bien organisées vers d'autres régions du pays et des exportations dans la sous-région et au Maghreb.

La région n'est pas homogène sur le plan agricole et peut se subdiviser en zones :

– de cultures pluviales et de céréales de décrue et de maraîchage péri urbain autour de la ville d'Agadez ;

– de cultures irriguées majoritaires vers le Sud et le Centre de l'Aïr (Tabelot, Dabaga, Timia Tchirozérine) avec une prédominance de l'oignon et des spécialisations locales pour les autres cultures (ail, pomme de terre, tomate…) y compris arboricoles (agrumes, dattes, vignes, mandarinier) ;

– de culture de céréales majoritaires vers le Nord de l'Aïr (Iférouane) avec une tendance à la baisse de la production et à l'accroissement des cultures irriguées ;

– de cultures en cuvettes oasiennes dans le reste de la région.

L'agro-élevage y est pratiqué par tous (sédentaires et nomades). Ce type d'élevage exige toutefois des services de proximité spécifiques pour les éleveurs, notamment en termes d'appui aux filières porteuses.

L'Aïr concentre donc l'essentiel de la production agricole de la région et cette activité est en très forte expansion depuis ces trente dernières années, grâce notamment à la baisse du coût des motopompes. Cela se traduit par l'expansion des jardins dans les vallées et par la conquête de nouvelles zones agricoles. Il s'agit d'une agriculture intensive en intrants avec des coûts de production élevés.

Le principal facteur limitant pour l'expansion des zones de culture est l'accès à l'eau et cette situation est aggravée par la baisse des nappes due pour partie aux épisodes de sécheresse mais également à l'importance des prélèvements pour l'agriculture. En cas de mauvaise saison des pluies, la recharge de la nappe est insuffisante (d'une manière générale la profondeur moyenne des niveaux de puisage augmente) et oblige les agriculteurs à utiliser des techniques plus couteuses pour accéder à l'eau (contre puits, pompes immergées, motopompes en série). Les inondations sont fréquentes dans les vallées et, en fonction de l'intensité des flots, des jardins peuvent être emportés ou recouverts par d'importantes quantités de sable.

Les disponibilités en terre dans l'Aïr demeurent encore réelles, y compris pour les jeunes et les femmes. Les locations (bail et métayage) et parfois les ventes de terres sont pratiquées. On constate des déplacements saisonniers de jeunes des communes riveraines qui convergent vers Tabelot, par exemple, présentant une bonne disponibilité en terre. La valeur du foncier est liée à la proximité de l'eau mais des dispositifs de tuyaux et de motopompe permettent d'implanter des jardins à des distances importantes des puits (plusieurs centaines de mètres). Les tensions avec les éleveurs sont très réduites car il s'agit des mêmes populations, des mêmes familles, et la pratique de l'agriculture maraichère se généralise.

L'agriculture est une activité individuelle (famille très proche) qui peut être soit permanente soit occasionnelle, certains ne pratiquant l'agriculture qu'une partie de l'année et pas tous les ans. La main d'œuvre, importante et abondante, est fournie en grande partie par des travailleurs saisonniers provenant des régions voisines (Damagaram, par exemple). Les départs en exode des jeunes de la région sont limités par les opportunités qu'offrent aujourd'hui le développement de l'agriculture irriguée.

La structuration des producteurs sur des bases géographiques, en groupements, unions et fédération est très importante. La ville d'Agadez constitue le point de convergence de toutes ces organisations, que ce soit pour l'approvisionnement en intrant et équipement, l'accès aux services ou encore pour l'écoulement des produits.

Les principales contraintes à la production, outre l'accès à l'eau qui est la principale, sont le manque de capital pour démarrer l'activité, et singulièrement pour les jeunes et les femmes, le manque de formation et d'accompagnement technique, et la difficulté d'accès (distance) aux intrants et au carburant ainsi qu'à des semences et des plants adaptés et de qualité.

La commercialisation des produits constitue une préoccupation majeure de cette agriculture totalement orientée vers le marché. Les dispositifs de stockage sont insuffisants et ne permettent pas la conservation des produits en cas de mévente ou de baisse des prix sur le marché.

La Région de Tahoua

En zone Sahélienne, la région de Tahoua a un potentiel agricole élevé, grâce particulièrement aux aménagements réalisés par divers projets. La région est également riche en élevage qui reste une forme de capitalisation forte pour les agriculteurs.

La Région de Tahoua se trouve divisée en deux grands espaces : la zone pastorale au nord et une zone agricole, avec présence d'élevage sédentaire ou transhumant, au sud avec d'importantes zones de production maraichères disséminées au gré des vallées dans un espace où dominent les cultures pluviales de céréales et de niébé.

La région constitue un bassin de production pour l'oignon qui représente la majorité des surfaces emblavées, en dehors du mil et du sorgho.

Le développement socio-économique de la région de Tahoua est cependant contraint par un certain nombre de facteurs que l'on peut considérer comme étant des tendances fortes. Il s'agit d'abord d'un déséquilibre entre la croissance démographique (environ 3% annuel) et la croissance de la production agricole ce qui rend la région chroniquement déficitaire. Des contraintes naturelles existent telles que la profondeur excessive de la nappe phréatique dans certains départements de la région, en l'occurrence Bouza et Keita. Par ailleurs, il est observé une forte pression continue sur les ressources naturelles avec une menace de disparition d'une partie du capital productif, du fait notamment de l'ensablement des plans d'eau et de leur envahissement par les plantes et par des phénomènes de pollution.

La dégradation des terres est une constante importante dans la région de Tahoua. La protection des terres agricoles et des ouvrages, par la multiplication des interventions de conservation des eaux et des sols ainsi que la réalisation de haies vives et la promotion de l'agroforesterie constituent des priorités.
L'accès au foncier s'il ne pose pas de problème majeur pour les hommes adultes s'avère complexe pour les jeunes et pour les femmes. La réalisation d'aménagements constitue un moyen d'attribuer des terres à ces groupes mais le maintien de leur droit d'usage n'est pas toujours garanti, au-delà du terme de l'intervention (projet ou autre) qui a permis la réalisation des aménagements. La réalisation effective et la pérennité des aménagements ne sont pas toujours assurées, certains propriétaires contestant ou revenant parfois sur des décisions d'attribution.

On peut noter une certaine structuration professionnelle des acteurs locaux (bien que beaucoup d'opérations se passent encore de manière informelle), la présence d'une importante zone de concentration d'acheteurs étrangers et d'exportateurs nigériens et une offre de transport de plus en plus diversifiée. De nombreuses zones souffrent encore de l'enclavement en raison de l'absence ou de l'état des pistes qui les desservent. La transformation des produits, activité essentiellement féminine, est limitée à quelques produits comme la tomate séchée ou le moringa séché, en poudre ou en huile, et l'extraction d'huile d'arachide.

Le stockage commercial (warrantage…) est réalisé sur les céréales et le niébé. Le principal frein au développement de cette activité est le manque de magasins. D'importants besoins en infrastructures existent également pour le stockage individuel et collectif de l'oignon et pour la création de nouveaux comptoirs de vente, toujours pour l'oignon, mais également pour la tomate

L'exode traditionnel des hommes, jeunes ou adultes, semble largement freiné grâce au développement des cultures maraichères commercialisées et des opportunités qui en découlent en termes d'emploi, que ce soit dans la production ou les services. Cette question est d'autant plus prégnante que les migrations saisonnières sont contraintes par les difficultés de plus en plus grande d'accès aux pays limitrophes du fait des conflits et d'une dégradation des conditions sécuritaire, notamment.

Stratégies nationales et politiques publiques dans le secteur rural

Julie — 2023-07-25T15:13:38Z

Le projet Pôles ruraux d'inscrit dans le cadre de stratégies et politiques publiques nationales. Parmi celles-ci : la Stratégie de Sécurité alimentaire et nutritionnelle, la réforme de la décentralisation et les pôles de développement économiques.

La Stratégie de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle, cadre de référence du développement agricole

Le Gouvernement du Niger a impulsé une approche prospective dite « Stratégie de Développement Durable de Croissance Inclusive (SDDCI) à l'horizon 2035 ». De manière opérationnelle, il a mis en place le Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015, qui articule la nécessité de concilier les interventions de court terme à la stratégie de long terme. La promotion de la sécurité alimentaire, nutritionnelle et d'un développement agricole durable constitue l'axe stratégique 3 du PDES qui se décline en Stratégie de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et de Développement Agricole durables dénommée « Initiative 3N », les Nigériens Nourrissent les Nigériens, élaborée en 2011.

L'objectif de l'I3N est de « mettre les populations nigériennes à l'abri de l'insécurité alimentaire et de leur garantir les conditions d'une pleine participation à la production nationale et à l'amélioration de leurs revenus », en renforçant les capacités nationales de production alimentaire, d`approvisionnement et de résilience face aux crises alimentaires et aux catastrophes naturelles.

Le Haut-Commissariat à l'Initiative 3N (HC3N) assure la coordination et la facilitation de la mise en œuvre des Programmes. Les ministères et administrations de mission en assurent la maîtrise d'ouvrage.

Depuis l'adoption de la stratégie, plusieurs plans quinquennaux de mise en œuvre opérationnelle se sont succédé. Le troisième est en cours. Ils ont permis des progrès encourageants en matière de productions irriguées, pluviales et animales.

L'I3N a apporté principalement des innovations dans le domaine de l'accès au crédit et aux financements agricoles, de la petite irrigation, tout en améliorant les dispositifs d'appui technique aux agriculteurs au travers de trois instruments : le Fonds d'investissement pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (FISAN), la Stratégie de petite irrigation au Niger (SPIN) et la Maison du paysan.

Toutefois, parmi les cinq axes stratégiques, les autorités ont donné une priorité à l'axe 1 portant sur les systèmes agricoles puisqu'il représente à lui seul 67% du montant financier total initialement prévu pour les deux premiers plans d'action.
Par ailleurs, sur la période des deux premiers plans, la succession de crises humanitaires, alimentaires et nutritionnelles, ont drastiquement modifié l'allocation des budgets prévisionnels avec des dépenses qui se sont finalement concentrées sur les mesures d'urgence de prise en charge médicale des cas de malnutrition aiguë. Une part bien plus importante (43%) que prévu du budget prévisionnel a alors été mobilisée pour les Plan de Soutien annuels successifs qui comprennent les interventions du Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires (DNPGCA). Ces actions ont permis entre autres de prendre en compte les différents types de vulnérabilité, notamment conjoncturelle et structurelle et d'améliorer les outils d'alerte, de planification et d'intervention pour répondre plus efficacement aux besoins d'urgence tout en développant des approches visant à sortir les ménages les plus vulnérables de leur précarité et à les rendre plus résilients.

La réforme de décentralisation, un processus évolutif pour la gouvernance territoriale

Le processus de décentralisation entamé depuis la période postcoloniale a connu un itinéraire en dents de scie. Il connaît un tournant essentiel lors de la conférence nationale de 1991 qui préconise notamment « la révision de la carte administrative du pays dans le sens d'une plus grande décentralisation ». Ces recommandations sont reprises et traduites dans la Constitution du 26 décembre 1992 (3ème République) qui dispose que « l'administration territoriale repose sur les principes de la décentralisation et de la déconcentration ». Les idées forces qui sous-tendent cette option étaient de faire de la décentralisation un moyen pour élargir et approfondir le processus démocratique dans lequel le pays s'est engagé et responsabiliser les populations dans la gestion de leur développement. La Constitution du 25 novembre 2010 reprend les dispositions de la Constitution de 1992.

Plusieurs schémas de de découpage territorial ont été évoqués au cours de ces périodes mais c'est finalement avec l'avènement de la 5ème République qu'est retenu en 2002 le découpage en vigueur.

Les premières élections locales, circonscrites au niveau communal, ont eu lieu en 2004, les suivantes, aux niveaux communal et régional, en 2011 et 2020.

Dans l'objectif d'accompagner les collectivités, l'Etat met en place en 2008, l'Agence nationale de financement des collectivités territoriales (ANFICT). Placée sous la double tutelle du ministre en charge de la Décentralisation et du ministre des Finances, l'ANFICT a pour mission de « gérer et répartir les ressources attribuées aux collectivités territoriales aux fins d'appui à leur fonctionnement et à la réalisation de leurs investissements sous leur maitrise d'ouvrage »

Ce n'est qu'en 2016, que sont transférés par décrets les compétences et des ressources de l'État aux Communes et aux Régions dans les domaines de l'Education, de la Santé, de l'Hydraulique et de l'Environnement.

Les pôles de développement économique pour mieux valoriser les atouts productifs des territoires

La notion de pôles de développement économique est le résultat de concertations entre le Gouvernement et ses partenaires techniques et financiers qui visent, à la fois, à faciliter le développement des infrastructures de marché, leur désenclavement et leur approvisionnement à partir des zones de productions tout en assurant la liaison avec l'accès aux financements.
Les pôles de développement économique (PDE) correspondent à des lieux où un faisceau d'acteurs et de productions se retrouvent et activent des échanges marchands. Cela implique la présence d'organisations professionnelles et d'entreprises. Les PDE se définissant comme étant des espaces de concentration des activités économiques liées à la commercialisation des principaux produits agricoles et d'élevage des bassins de production adjacents. Les critères suivants sont notamment retenus pour identifier les PDE :

– le potentiel de production irriguée et pluviale des bassins de production adjacents capable de générer des surplus commercialisables ;

– l'existence d'un marché de demi-gros dynamique généralement couplé à un marché à bétail ;

– la présence d'organisations paysannes capables de mobiliser les producteurs tant dans l'amélioration de la production et que dans celle de l'accès aux marchés ;

– la présence au niveau des centres de collecte et des marchés de demi-gros de petites et moyennes entreprises dynamiques avec un potentiel de développement dans l'offre de services liés aux activités du marché ;

– la continuité territoriale des zones d'interventions entre bassin versant, bassin de production et marché de demi-gros et la complémentarité avec les interventions des projets en cours.
Si la dimension « mise en marché » prédomine dans l'approche PDE en matière d'objectifs et de réalisations, celle-ci doit s'accompagner d'actions de soutien à la production agricole afin de s'assurer de la pérennité des flux d'approvisionnement et de leurs développements dans des conditions environnementales et sociales soutenables et conformes aux politiques nationales.

Les objectifs du projet

Julie — 2023-05-30T16:00:13Z

Le projet Pôles ruraux s'insère dans la politique de décentralisation et dans celles impactant le secteur rural mais aussi dans d'autres politiques sectorielles comme la politique nationale de la Jeunesse et la politique nationale relative au Genre.
Sous maîtrise d'ouvrage du Ministère de l'Agriculture du Niger, le Projet a pour objectif global « d'améliorer durablement les conditions de production et la valorisation économique des produits agricoles dans les régions de Tahoua et d'Agadez ».

Le projet Pôles ruraux poursuit les objectifs spécifiques suivants :

– 1) Renforcer les infrastructures et les aménagements nécessaires au développement durable des productions agricoles et leurs mises en marché à travers les investissements des collectivités territoriales ;

– 2) Faciliter l'accès aux institutions financières des acteurs des filières agricoles ;

– 3) Améliorer les services à l'agriculture dans la perspective de développer une agriculture moderne, durable et performante sur les marchés.

Les principaux acteurs ciblés sont ceux des filières agricoles et les collectivités locales en tant que responsables de l'animation du développement territoriale et pourvoyeuses de services publics dans les domaines économique et social. Au regard des enjeux qu'elles représentent dans un contexte où 50% de la population des deux régions à en moyenne moins de 15 ans, un accent particulier est donné à la formation et à l'intégration des jeunes (hommes et femmes) dans le secteur rural.

Le secteur rural, pilier de l'économie nationale

Julie — 2023-05-30T15:59:51Z

Le socle de l'agriculture nigérienne est constitué de petites exploitations familiales qui développent des stratégies de diversification de manière à faire face aux nombreux risques auxquels elles sont soumises. Face à cela elles combinent des cultures pluviales (mil ou sorgho en association avec des légumineuses comme le niébé ou l'arachide) et des cultures irriguées (oignon et autres cultures maraichères, riz) ou de décrues. Les cultures irriguées sont en croissance et représentent désormais en moyenne 30% de la production agricole et 90% des exportations du secteur. L'élevage, très développé, est en grande partie transhumant.

L'agriculture occupe une place prépondérante dans l'économie nationale. Si sa contribution au PIB a diminué en 10 ans, du fait de l'émergence de la production pétrolière dans l'économie nationale, elle représentait encore en 2021 près de 41 % du PIB (46% en 2010). Sa production de richesse a plus que doublé en 20 ans passant de 1500 à 3 000 milliards de FCA. L'élevage représente un élément clef de l'économie rurale, à la fois en termes de poids économique (35% du PIB agricole), mais également de facteur structurant des espaces ruraux. L'agriculture constitue aussi la principale source de recettes d'exportation après le secteur minier grâce à la commercialisation du bétail sur pied et de produits agricoles de rente comme l'oignon, le niébé, le souchet et le sésame. Le secteur agricole demeure le premier contributeur en termes d'emploi puisqu'il occupe près de 80% de la population rurale active.
Toutefois, elle doit faire face à de nombreuses contraintes, au premier rang desquelles un environnement naturel marqué par un régime climatique aride, caractérisé par une pluviométrie faible et des températures élevées. La vulnérabilité du secteur s'est aggravée ces dernières années du fait des effets du changement climatique d'une part (alternance de sécheresse et inondations), et de l'insécurité récurrente notamment dans la zone du Liptako Gourma ou zone des trois frontières (Niger, Mali, Burkina-Faso) et le long de la frontière avec le Nigéria, d'autre part. Parmi les facteurs contraignants on note :

– L'accès aux facteurs de production (intrants, équipements), aux services d'appui-conseil et à la finance rurale reste insuffisant.

– L'accès aux marchés demeure très variable d'une filière à l'autre, certaines sont très organisées et performantes, mais d'importantes possibilités d'amélioration existent dans tous les cas. Que ce soit en termes d'étalement des périodes de mises en marché (étalement des productions, stockage…), de valorisation à travers la transformation et de réduction des pertes post récolte.

– Le sous-secteur de l'élevage fait face à de fortes contraintes structurelles en plus de la contrainte climatique, parmi lesquelles : les difficultés d'accès aux services vétérinaires, la faible sécurisation des espaces pastoraux (de plus en plus en concurrence avec les espaces agricoles), l'insuffisance de points d'eau, la faible disponibilité de fourrages complémentaires, la difficulté d'accéder à des financements, la faible valorisation des produits animaux sur les marchés.

– Par ailleurs, on constate sur le territoire un fort déficit dans l'accès au financement agricole, du fait notamment du réseau limité d'établissements financiers, du peu de confiance que ces derniers accordent au secteur agricole, du manque de garantie fiable que les producteurs et productrices peuvent produire.

– Enfin, la question de la sécurisation foncière même si elle s'exprime de manière variable dans les différentes régions du pays reste une entrave pour certains producteurs notamment les jeunes et les femmes.

En dépit de la place de l'agriculture, l'insécurité alimentaire chronique affecte le pays et entame les moyens d'existence des populations nigériennes. Chaque année, entre 15 à 20% de la population (2 à 3 millions de personnes) se trouve en insécurité alimentaire, même en année de production agricole excédentaire. En 2021, plus de 4 enfants sur 10, soit 43,5% souffraient de malnutrition chronique ou retard de croissance. La malnutrition aigüe globale est de 12,5% au niveau national.